79.4%的人認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻， 61.7%的人認(rèn)為就業(yè)歧視最嚴(yán)重的方面是“學(xué)歷”、“畢業(yè)院�！�、“年齡”、“身體殘疾”、“性別”、“戶籍”等
觀點(diǎn)
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平就《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》向人大常委會(huì)作說明時(shí)說，“就業(yè)是民生之本和安國(guó)之策”。
你覺得，就業(yè)促進(jìn)法最該在哪方面對(duì)求職者進(jìn)行保護(hù)？
建立就業(yè)保障機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)援助 60.5%
懲處歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境 48.9%
加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn) 46.7%
提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù) 45.4%
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 43.2%
增加財(cái)政投入 26.7%
在2月26日召開的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)被首次提交審議，此時(shí)距全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成呼吁制定就業(yè)促進(jìn)法尚不足四年。和同樣廣受關(guān)注的《反壟斷法》、《物權(quán)法》等法律相比，《就業(yè)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程可謂迅速。
在中國(guó)加速《就業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)程的背后，是就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平就草案向人大常委會(huì)作說明時(shí)說，“就業(yè)是民生之本和安國(guó)之策”，但“十一五”期間我國(guó)就業(yè)仍面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大。
數(shù)據(jù)顯示，今后幾年城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)人數(shù)仍將保持在2400萬人以上，而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，每年大概能提供1200萬個(gè)就業(yè)崗位，年度就業(yè)崗位缺口為1200萬。
其實(shí)無須數(shù)據(jù)，“飯碗難求”很多人已有切身感受：身邊越來越多的人在議論就業(yè)難，不少大學(xué)畢業(yè)生期望月薪跌破1500元，有工作的暗自慶幸更不敢輕易跳槽……
中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心近日聯(lián)合開展的一項(xiàng)有9951人參與的調(diào)查顯示，在79.4%的人看來，我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。其中39.4%的受訪者認(rèn)為，即使是與“4050”、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、下崗人員和老工業(yè)基地和困難行業(yè)職工相比，高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)難問題依然是最嚴(yán)重的。
在此形勢(shì)下，制定就業(yè)促進(jìn)法，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制無疑讓人期待。
草案中為很多人關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)是，在民族、種族、性別、宗教信仰之外，草案又新添了用人單位招用人員不得以出身、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。人們對(duì)這一點(diǎn)的關(guān)注，反映著在現(xiàn)實(shí)生活中，只招男性、只招有本地戶口者、只招35歲以下者、五官要端正、乳房要對(duì)稱等等或明或暗、五花八門、匪夷所思的歧視性要求隨處可見，人數(shù)高達(dá)1.3億的乙肝病毒攜帶者也由此成為蔚為壯觀的“弱勢(shì)群體”。
在本次調(diào)查中，61.7%的人認(rèn)為就業(yè)歧視最嚴(yán)重的方面是“學(xué)歷”，往下依次是“畢業(yè)院�！�、“年齡”、“身體殘疾”、“性別”、“戶籍”等。“學(xué)歷”和“畢業(yè)院�！边@兩個(gè)草案中并未涉及的因素，被人們認(rèn)作是歧視最嚴(yán)重的方面，在反映了不少用人單位盲目拉高學(xué)歷要求的不良趨向同時(shí)，也反映了整個(gè)社會(huì)在認(rèn)識(shí)“什么是歧視”方面存在錯(cuò)綜復(fù)雜的分歧。在調(diào)查中，很多人表示憤慨，但也有人留言說，“有就業(yè)就會(huì)有門檻，企業(yè)總得有點(diǎn)自主權(quán)吧。”也許正因?yàn)榇�，草案擴(kuò)大了就業(yè)歧視的定義范圍，卻缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。
盡管如此，北京執(zhí)業(yè)律師凌青依然肯定其積極意義：“它對(duì)于整個(gè)社會(huì)形成反歧視的意識(shí)和風(fēng)氣具有示范作用�！彼e例說，“在以前，美國(guó)的黑人和白人不平等是合法的，沒什么人覺得不好，但是現(xiàn)在他們有了這種意識(shí)，就是說哪個(gè)企業(yè)有歧視，會(huì)對(duì)它的企業(yè)形象產(chǎn)生很大的影響，大家都不買它的產(chǎn)品�！�
相對(duì)于“具有示范作用”的反歧視，更值得期待的可能是，草案規(guī)定，政府有責(zé)任千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)——后者甚至可能是解決前者的良方。一位參與調(diào)查者就留言認(rèn)為，歧視的重要原因是勞動(dòng)力的買方市場(chǎng)，“為什么有那么多莫名其妙的歧視？不就是人家有的挑嗎！”
目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)存在結(jié)構(gòu)性失衡，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)異常短缺，但總體結(jié)構(gòu)同樣失衡，勞動(dòng)力供大于求。本次調(diào)查，“人太多，勞動(dòng)力總量供大于求”(29.3%)被認(rèn)為是造成就業(yè)難最重要的原因。調(diào)查中有人說，“雖然法律本身并不產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會(huì)，但是希望這部法律能夠激發(fā)政府責(zé)任和社會(huì)活力，讓社會(huì)產(chǎn)生更多的崗位。”
就此而言，上海市的一個(gè)“小”動(dòng)作尤顯意味深長(zhǎng)：從今年下半年開始，上海對(duì)馬路攤點(diǎn)不再一律封殺，市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置便民類攤點(diǎn)。鄭功成對(duì)此的看法是：“值得借鑒”，“政府不能為了城市的面子工程，就損失可能存在或可以擴(kuò)大的就業(yè)機(jī)會(huì)�！�
有人也由是評(píng)論，“就業(yè)促進(jìn)”若想當(dāng)真被促進(jìn)，首先政府必須被“促進(jìn)”——如果“就業(yè)促進(jìn)”能成為考核評(píng)價(jià)地方政府的核心指標(biāo)，將就業(yè)和它代表的民生利益徹底嵌入、內(nèi)化為政府的行動(dòng)指南，“就業(yè)難”問題的解決或可期待。(唐勇林）
