昨日,中央經(jīng)濟工作會議召開,在全球金融危機的陰云籠罩下,國內(nèi)經(jīng)濟加劇下行的不確定性也逐漸增加,今年的中央經(jīng)濟工作會議更受各方關(guān)注,專家們認為,中央決策層在經(jīng)濟工作會議上對當前經(jīng)濟形勢的判斷和準備采取的政策將決定明年乃至今后更長一段時間中國經(jīng)濟走向。

　　政策基調(diào)已定:“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　按照慣例,一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將判斷當前經(jīng)濟形勢、為來年的經(jīng)濟工作定下基調(diào),業(yè)界估計,怎樣判斷中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力以及采取何種有效宏觀調(diào)控措施釋放中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力,將成為本次中央工作會議討論的重點。

　　11月28日中共中央召開政治局會議提出把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù),同時把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。該次會議被外界普遍認為是中央經(jīng)濟工作會議的“預(yù)備會”,專家分析,除了繼續(xù)堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策外,決策層還將更注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段加大對保障民生、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,這意味著2009年中國經(jīng)濟工作的總基調(diào)可能就是“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　財政部財政科學研究所所長賈康昨日向本報記者表示,最終形成的政策基調(diào)表述可能還需待會議落幕后正式公布,但大體上來講,圍繞以上九字貫徹落實政策的方向沒有問題。

　　新提法“調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　專家們認為,“調(diào)結(jié)構(gòu)”是一個新的也是非常重量級的提法。

　　在一系列大幅滑坡的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和在眾多中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的嚴峻現(xiàn)實面前,保增長、擴內(nèi)需成了中國當務(wù)之急,中央政府宏觀調(diào)控政策也迅速轉(zhuǎn)向,11月9日,國務(wù)院宣布實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,出手之快、出拳之重,超出國內(nèi)外許多人的預(yù)料。但保增長與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間似乎存在著矛盾,當前中國經(jīng)濟正處在由“投資拉動”向“內(nèi)需拉動”結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,十項措施本質(zhì)是投資拉動,可能使結(jié)構(gòu)調(diào)整半途而廢,引發(fā)新一輪政績工程上馬,并為未來埋下更大的經(jīng)濟隱患。

　　在這種情況下,決策層加入“調(diào)結(jié)構(gòu)”的提法,顯示了長遠目標和短期目標兼顧的政策思路。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為,中國經(jīng)濟短期內(nèi)面臨的最大問題還是增速下滑,保增長非常有必要放在首位。但從最新的政策動向來看,宏觀調(diào)控的措施已悄然擴大,從“國十條”的4萬億建設(shè)投資到國務(wù)院部署輕紡工業(yè)發(fā)展措施,再到近期出臺的“金融九條”,政策調(diào)整范圍在不斷延伸。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希則向本報記者表示,“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”三者要并舉進行,金融海嘯的侵襲等于是以危機的形式通過市場機制調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),如果政策掌握得當,可以轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,如果等到經(jīng)濟過熱之后調(diào)整,等于是被動去應(yīng)對,對宏觀經(jīng)濟的損害更大。

　　更多實質(zhì)性措施陸續(xù)出臺

　　由于國際金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響愈加明顯,09年經(jīng)濟運行中的矛盾可能更加突出,因此,有預(yù)期認為,在當前情況下,中央經(jīng)濟工作會議有望提出更多的實質(zhì)性措施。

　　袁鋼明認為,中央經(jīng)濟工作會議將不同于此前召開的政治局會議,“經(jīng)濟工作會議討論的政策措施更具體、更細致”,他預(yù)計在本次會議上或?qū)⒊雠_更多新的宏調(diào)政策。此間也有業(yè)內(nèi)人士表示,金融危機所造成的外需減弱致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗,外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難、也嚴重影響到社會就業(yè)形勢,因此,在中央經(jīng)濟工作會議上,或?qū)⒂懻摮雠_更多保障出口的政策,而一些市場敏感人士的分析是,鑒于上一周前人民幣匯率較大幅度波動,為刺激出口匯率政策調(diào)整也值得期待。

　　不過,劉尚希也表示,此前多項宏調(diào)政策措施密集出臺,決策層也需要一定的時間來落實并評估實施效果,因此,他估計會議主要是布置落實此前出臺的政策,“市場期待的進一步的政策利好可能會推更后一步�！�(記者楊小亮)