中新網(wǎng)12月10日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，2008年10月15日，國家發(fā)展改革委2號(hào)令公布了《政府制定價(jià)格聽證辦法》(以下簡稱《聽證辦法》)，自2008年12月1日起施行。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《聽證辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：為什么要對(duì)《聽證辦法》進(jìn)行修訂？

　　答：依據(jù)《價(jià)格法》關(guān)于定價(jià)聽證的規(guī)定，原國家計(jì)委于2001年發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》，并于2002年對(duì)該暫行辦法進(jìn)行了修訂，重新發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽證辦法》。該辦法實(shí)施6年來，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)聽證行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、民主性和透明度發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，價(jià)格聽證會(huì)在實(shí)踐中也暴露出一些問題：一是對(duì)聽證會(huì)性質(zhì)規(guī)定不明確，以至于社會(huì)上有人將聽證會(huì)看作定價(jià)決策會(huì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則；二是聽證會(huì)的透明度有待提高，公開性需要加強(qiáng)；三是“聽證會(huì)代表”的稱謂、產(chǎn)生方式不夠科學(xué)，難以發(fā)揮“代表”的作用；四是對(duì)“聽證會(huì)代表”意見的最終采納情況及理由缺乏公開反饋機(jī)制。以上問題，在一定程度上影響了定價(jià)聽證制度輔助政府制定價(jià)格作用的正常發(fā)揮。因此，有必要修改原聽證辦法。

　　問：定價(jià)聽證會(huì)在政府制定價(jià)格過程中發(fā)揮什么樣的作用？

　　答：《價(jià)格法》第二十三條規(guī)定，定價(jià)聽證會(huì)是對(duì)政府制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的“論證會(huì)”，即聽證會(huì)上發(fā)表的各種意見只對(duì)政府制定價(jià)格起參考作用，主要目的是提高政府定價(jià)的科學(xué)性、合理性。根據(jù)《價(jià)格法》第二十一條的規(guī)定，政府制定價(jià)格是以成本、市場供求、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求及社會(huì)承受能力為依據(jù)。為此，修改后的《聽證辦法》規(guī)定，定價(jià)聽證是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格過程中，由政府價(jià)格主管部門采取聽證會(huì)形式，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng)。

　　問：定價(jià)聽證的項(xiàng)目包括哪些？

　　答：政府制定價(jià)格不是都要進(jìn)行聽證。因此，《聽證辦法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。聽證的具體項(xiàng)目通過定價(jià)聽證目錄確定，但容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過其他方式征求意見，不納入定價(jià)聽證目錄。制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證。未列入定價(jià)聽證目錄的，可以不實(shí)行聽證。

　　問：本次對(duì)《聽證辦法》主要做了哪些方面的修改？

　　答：《聽證辦法》主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了修改，以增強(qiáng)聽證會(huì)的可操作性，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格聽證行為，提高政府制定價(jià)格的民主性、科學(xué)性和透明度。一是聽證會(huì)參加人的構(gòu)成、產(chǎn)生方式、權(quán)利和義務(wù)；二是新設(shè)聽證人，并明確了其職責(zé)；三是對(duì)聽證會(huì)旁聽人員、新聞媒體進(jìn)行規(guī)范；四是細(xì)化聽證程序；五是聽證會(huì)參加人意見的采納情況及理由的反饋。

　　問：《聽證辦法》為什么將聽證會(huì)代表名稱改為聽證會(huì)參加人？聽證會(huì)參加人包括哪些人？

　　答：自2001年《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》提出了“聽證會(huì)代表”一詞，沿用至今�！奥犠C會(huì)代表”的產(chǎn)生并不是由公眾推選出來的，他們每個(gè)人在聽證會(huì)上發(fā)表的意見，是其個(gè)人意見，不是嚴(yán)格意義上的“代表”。從這個(gè)意義上說，“聽證會(huì)代表”起不到代表的作用。為此，在《聽證辦法》中將“聽證會(huì)代表”改為“聽證會(huì)參加人”。

　　《聽證辦法》規(guī)定，聽證參加人包括消費(fèi)者、經(jīng)營者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。《聽證辦法》還明確了聽證會(huì)參加人的產(chǎn)生方式、權(quán)利和義務(wù)。

　　問：聽證會(huì)參加人中消費(fèi)者的比例是多少？如何產(chǎn)生？

　　答：由于消費(fèi)者群體龐大，對(duì)于價(jià)格的制定處于被動(dòng)接受的地位，因此，《聽證辦法》擴(kuò)大了消費(fèi)者的比例，由原《聽證辦法》規(guī)定不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的三分之一，擴(kuò)大到不少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。這也是《聽證辦法》在網(wǎng)上公開征求意見后，根據(jù)各方面的意見而作出的重大修改。

　　為了增強(qiáng)消費(fèi)者產(chǎn)生的公開性，《聽證辦法》規(guī)定，消費(fèi)者的產(chǎn)生可以采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取的方式，也可以采取政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦的方式。這一修改主要是希望通過規(guī)范聽證參加人的產(chǎn)生，增強(qiáng)聽證過程的公開性。

　　問：《聽證辦法》為什么增設(shè)了聽證人？其職責(zé)是什么？

　　答：為提高聽證的公正性和透明度，更好地組織聽證會(huì)，研究、處理聽證會(huì)參加人的意見，及時(shí)提交聽證報(bào)告，為定價(jià)機(jī)關(guān)決策提供參考，《聽證辦法》增設(shè)了聽證人制度，規(guī)定“聽證會(huì)設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。”

　　《聽證辦法》規(guī)定聽證人履行下列職責(zé)：聽取聽證會(huì)參加人的意見陳述，并可以詢問；提出聽證報(bào)告。

　　問：新修訂的《聽證辦法》在哪些方面增加了聽證會(huì)的公開性、透明度？

　　答：聽證公開是保證聽證公平、公正的重要前提，是社會(huì)公眾對(duì)聽證進(jìn)行有效監(jiān)督的先決條件。本次修訂突出了聽證的公開性，盡可能將聽證會(huì)的組織和舉行過程透明化。對(duì)于公開舉行的聽證會(huì)，《聽證辦法》規(guī)定了全方位、全過程的公開，如向社會(huì)公眾和新聞媒體開放；公開聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法；公開聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人名單、聽證人名單；公開對(duì)聽證參加人主要意見的采納情況和理由。

　　問：消費(fèi)者、經(jīng)營者是否可以提起聽證會(huì)？

　　答：舉行定價(jià)聽證會(huì)是政府價(jià)格主管部門依職權(quán)行為，不是依申請(qǐng)行為。是否舉行聽證會(huì)，由政府依據(jù)定價(jià)聽證目錄來決定，并不是根據(jù)公民、法人和其他組織提出申請(qǐng)來啟動(dòng)。因此，《聽證辦法》規(guī)定，定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門提起，或者由有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)向政府價(jià)格主管部門提起，即定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門依職權(quán)啟動(dòng)，而不是依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)而啟動(dòng)。