2008年的中國經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了從偏熱到增速下滑的重大轉(zhuǎn)變；2009年的中國經(jīng)濟(jì)，面臨的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步惡化，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響還在蔓延。

　　改革開放30年的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一定要堅(jiān)持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。面對經(jīng)濟(jì)形勢中出現(xiàn)的新情況，黨中央審時(shí)度勢、果斷決策，明確提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。

　　投資挑大梁

　　11月以來，為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。此后密集出臺的一系列政策措施，無不圍繞著“保增長、擴(kuò)內(nèi)需和改善民生”這條主線。

　　11月，國務(wù)院公布了2008年第四季度新增1000億元中央投資，今后兩年總額達(dá)4萬億元的龐大投資計(jì)劃。除加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均成為未來財(cái)政投資的重點(diǎn)方向。專家指出，此舉有望在每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，2009年，我國將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動這方面的重大工程。同時(shí)，國家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時(shí)，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，未來兩年，投資會成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的最大亮點(diǎn)。借助此次刺激經(jīng)濟(jì)方案，中國經(jīng)濟(jì)將完成結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)上的升級，從而為下一輪經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長奠定良好的基礎(chǔ)。

　　消費(fèi)來拉動

　　金融危機(jī)所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。11月28日召開的中央政治局會議明確提出，要保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

　　專家分析認(rèn)為，我國外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這三個直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。以出口退稅政策為例，與主要的貿(mào)易伙伴以及120多個實(shí)施增值稅國家“全退”的做法相比，我們的企業(yè)只實(shí)現(xiàn)了部分退稅，政策調(diào)整空間仍然很大。商務(wù)部報(bào)告明確指出，國家還將進(jìn)一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面的政策。

　　在外需明顯縮減的情況下，“保增長”最關(guān)鍵的還是要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。為此，黨中央提出，要深化收入分配制度改革，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高即期消費(fèi)水平，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，特別是要穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供全方位支撐。

　　有利于刺激消費(fèi)的利好政策已經(jīng)或即將得到實(shí)施。如：努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進(jìn)一步提高了撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助；采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃；穩(wěn)定居民住房消費(fèi)，將居民首次購買自住房最低首付款比例由30%調(diào)整為20%；從明年2月1日起，在全國全面推廣家電下鄉(xiāng)政策。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，農(nóng)民消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)將成為2009年擴(kuò)大居民消費(fèi)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域。專家分析認(rèn)為，雖然消費(fèi)啟動慢，但一旦啟動，其對經(jīng)濟(jì)增長有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。

　　民生分量重

　　本次保增長，與以往不同的是非常注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在4萬億元投資中，沒有“兩高一資”投資，而自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整投資將達(dá)到1600億元，生態(tài)環(huán)境投資將達(dá)到3500億元。中央財(cái)政還將明確技術(shù)改造貼息重點(diǎn)。這些投入及其帶動效應(yīng)，將進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作。

　　明年1月1日，醞釀多年的成品油價(jià)稅費(fèi)改革將付諸實(shí)施，理順資源價(jià)格，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整又邁出了重要一步。

　　此輪擴(kuò)大內(nèi)需和上輪相比，一個顯著的特點(diǎn)就是這次非常強(qiáng)調(diào)民生，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，在4萬億元投資計(jì)劃中，民生分量最重：保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元……其中，僅保障性安居工程就將在3年內(nèi)基本解決全國700多萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題。此外，“家電下鄉(xiāng)”有望拉動近萬億元內(nèi)需，農(nóng)村巨大的市場潛力將得到充分挖掘。(原國鋒)