有關(guān)人士日前透露，針對當(dāng)前上市公司控股股東或?qū)嶋H控制人行為存在的八類問題，監(jiān)管部門正在制訂《上市公司控股股東及實際控制人行為準(zhǔn)則》，將從七個方面入手，對大股東和控制人行為進行規(guī)范。

　　據(jù)悉，監(jiān)管部門在日常監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)，上市公司控股股東或?qū)嶋H控制人的行為主要存在八類問題，具體包括：一是在信息披露中，定期報告中不按要求披露到真實的實際控制人；二是不及時、充分履行信披義務(wù)，使中小股東無法確知重大事件的發(fā)生及其影響；三是操控上市公司業(yè)績；四是違規(guī)買賣上市公司股票；五是干預(yù)經(jīng)營管理，影響上市公司的獨立性；六是擅自設(shè)置障礙，限制中小股東的投票權(quán)；七是置中小股東利益于不顧，不切實履行股改承諾；八是利用控股地位掏空上市公司。

　　為解決上述問題，監(jiān)管部門的思路是：建立完善相應(yīng)的規(guī)則體系，制訂出臺《上市公司控股股東及實際控制人行為準(zhǔn)則》(下稱《準(zhǔn)則》)；強化信息披露監(jiān)管，同時進一步發(fā)揮轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制作用，強化監(jiān)管。在操作層面，監(jiān)管部門也已經(jīng)出臺一些措施，如要求在年報中準(zhǔn)確披露公司的控股股東和實際控制人，包括以信托方式形成的實際控制人；強化對控股股東和涉及內(nèi)幕交易信息知情人的披露責(zé)任要求；對董監(jiān)高、控股股東及實際控制人買賣公司股票加強約束等等。

　　據(jù)了解，正在制訂中的《準(zhǔn)則》將主要從七個方面進行規(guī)范，包括大股東持有權(quán)益的披露監(jiān)管，大股東權(quán)益變動的披露監(jiān)管，對大股東行為的監(jiān)管，對大股東行使投票權(quán)利的監(jiān)管，對大股東行使交易權(quán)利的監(jiān)管，對大股東同業(yè)競爭和關(guān)聯(lián)交易問題的監(jiān)管，其他禁止性規(guī)定。

　　有關(guān)專家表示，全流通的市場環(huán)境下，由于利益驅(qū)動，控股股東、實際控制人容易做出不當(dāng)行為。因此，出臺具體的監(jiān)管措施加以約束，“這是當(dāng)前形勢下提高監(jiān)管工作有效性的必然舉措，對保證資本市場長治久安具有重要意義。”(記者 周翀）