《指導(dǎo)意見(jiàn)》將央企間重組方式、保持絕對(duì)控制力的7大行業(yè)、鼓勵(lì)整體改制、整體上市等內(nèi)容予以強(qiáng)化；同時(shí)，還將對(duì)國(guó)資委主任李榮融提出的“央企必須做到行業(yè)前三名”的說(shuō)法等內(nèi)容做出解釋

　　★ 本刊記者　王娜/文

　　“三年之內(nèi)要做到行業(yè)前三名，否則國(guó)資委給你們找婆家”。3年前，李榮融的這句話仿佛一條生死線，讓一些央企開(kāi)始為自己的命運(yùn)擔(dān)憂。

　　自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，中央企業(yè)戶數(shù)從196家，經(jīng)過(guò)幾年的重組，已“瘦身”至目前的155家。至此，國(guó)資委已對(duì)38組76家央企進(jìn)行了重組，重組面約占40%。而進(jìn)行重組后，央企在2006年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7546.9億元，同比增長(zhǎng)18.2%。

　　而在2006年底，三年大限行將到期之時(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳卻在當(dāng)年12月5日，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將2010年作為新的大限之期，準(zhǔn)備將國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的央企調(diào)整和重組至80～100家，其中打造30～50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

　　日前，記者卻從國(guó)資委獲悉，經(jīng)過(guò)一年多的起草、論證、溝通和協(xié)調(diào)，由國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局執(zhí)筆起草的《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，經(jīng)國(guó)資委、發(fā)改委和國(guó)防科工委等幾個(gè)相關(guān)部委充分交流，幾易其稿后，將在近期由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布。

　　國(guó)資委研究中心一位參與《指導(dǎo)意見(jiàn)》制訂的人士向本刊介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將央企間重組方式、保持絕對(duì)控制力的7大行業(yè)、鼓勵(lì)整體改制、整體上市等內(nèi)容予以強(qiáng)化；同時(shí)，還將對(duì)國(guó)資委主任李榮融提出的“央企必須做到行業(yè)前三名”的說(shuō)法等內(nèi)容做出解釋。

　　這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》將成為第二個(gè)三年大限后，決定央企生死的標(biāo)準(zhǔn)線。并且，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，將讓國(guó)有資本的進(jìn)退范圍更加明確。

　　綜合指標(biāo)“前三名”

　　國(guó)資委研究中心2007年完成的《中央企業(yè)重組報(bào)告》顯示，在國(guó)資委倡導(dǎo)央企必須進(jìn)入行業(yè)前三名的壓力下，一些管理層擔(dān)心自己的企業(yè)被國(guó)資委邊緣化，走向資產(chǎn)重組，出現(xiàn)“管理層投靠大山”的跡象。一些實(shí)力較弱的央企為了不被整合掉，自發(fā)進(jìn)行后面幾名的重組，力圖從規(guī)模上做大到前三名。

　　然而，朝著“前三名”奔忙了三年的央企們，卻并不知道此“前三名”指的是效益排名還是規(guī)模排序。按照不同的指標(biāo)來(lái)看，央企排名結(jié)果也將不同，這種情況在很多行業(yè)都存在。 雖然李榮融曾多次表示，中央企業(yè)應(yīng)該先做強(qiáng)，再做大，而不是先做大。但“前三名”的定義顯然不是“前三強(qiáng)”這么簡(jiǎn)單。

　　國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，國(guó)資委不會(huì)按照單一的規(guī)模或是盈利指標(biāo)，決定某家央企未來(lái)是否會(huì)被重組。

　　據(jù)他透露，國(guó)資委對(duì)央企重組的評(píng)價(jià)指標(biāo)既不是企業(yè)規(guī)模，也不是企業(yè)效益，而將是一個(gè)綜合性的指標(biāo)體系，其中包括企業(yè)規(guī)模、企業(yè)收入、創(chuàng)新能力等多個(gè)指標(biāo)。

　　通過(guò)這些指標(biāo)核算，“前三名”的定義會(huì)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到解釋?zhuān)�但各指�?biāo)間的權(quán)重和計(jì)算公式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中尚未做出詳細(xì)規(guī)定。

　　值得注意的是，不同行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不具有帶動(dòng)作用的行業(yè)，或是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有序退出的行業(yè)，或是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，即使企業(yè)的規(guī)模、效益是行業(yè)中的“第一名”，也將面臨被重組的危險(xiǎn)。

　　而李榮融“未來(lái)只保留央企前三名”的說(shuō)法，實(shí)際上也只是對(duì)國(guó)資委調(diào)整央企布局的一個(gè)大的原則性表述，多于或少于三家，還將依據(jù)此行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性、以及國(guó)資委對(duì)該行業(yè)的控制力而定。

　　“A級(jí)”主導(dǎo)重組

　　進(jìn)入“行業(yè)前三名”只是央企不被重組掉的一個(gè)概括性指標(biāo)，一個(gè)更具象的指標(biāo)是——央企負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

　　一位本月初在珠海參加了“央企負(fù)責(zé)人工作會(huì)議”的人士告訴本刊記者，李榮融在“央企負(fù)責(zé)人研討會(huì)上”公布了央企負(fù)責(zé)人2006年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果。而將來(lái)，這一系列的考核結(jié)果將成為未來(lái)央企兼并重組的重要依據(jù)。國(guó)資委也有意圈定業(yè)績(jī)突出的央企主導(dǎo)重組同行央企。而被圈定的企業(yè)，有相當(dāng)部分來(lái)自于早先考核為A級(jí)的央企。國(guó)資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)王志剛也表示，判斷央企實(shí)力的主要標(biāo)準(zhǔn)正是這個(gè)考核成績(jī)。

　　本次考核結(jié)果顯示，在納入國(guó)資委2006年度考核范圍的150家央企中，A級(jí)34戶，占被考核企業(yè)的22.67%；B級(jí)77戶，占被考核企業(yè)的51.33%；C級(jí)35戶，占被考核企業(yè)的23.33%；D級(jí)4戶，占被考核企業(yè)的2.67%。

　　其中，因安全生產(chǎn)責(zé)任事故予以降級(jí)或降分處理的企業(yè)有11戶，因存在違規(guī)違紀(jì)或嚴(yán)重財(cái)務(wù)管理問(wèn)題予以降分處理的企業(yè)有9戶。國(guó)資委對(duì)7家按《公司法》進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)的考核結(jié)果也進(jìn)行了測(cè)算，寶鋼集團(tuán)有限公司和神華集團(tuán)有限責(zé)任公司達(dá)到A級(jí)水平。

　　在所考核央企減少了16家的情況下，2006年度的A級(jí)企業(yè)比2005年度增加了6戶，能源、電信等國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持絕對(duì)控制力的行業(yè)中，獲得A級(jí)的企業(yè)數(shù)目較多。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司等企業(yè)，都在A級(jí)之列。

　　而那些被評(píng)為D級(jí)，甚至是B級(jí)、C級(jí)的企業(yè)，則面臨著被重組的風(fēng)險(xiǎn)。往年，由于級(jí)別低而被重組的央企并不少見(jiàn)。2006年8月16日，國(guó)資委首次公布的2005年央企業(yè)績(jī)考核結(jié)果顯示，中國(guó)唱片總公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)，考核結(jié)果為E級(jí)。盡管中唱公司是中國(guó)規(guī)模最大、歷史最久的國(guó)家音像出版單位，但由于面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，2006年中唱公司的利潤(rùn)總額是負(fù)0.06億元。2007年1月22日，這家企業(yè)即遭中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)整體托管。

　　掌控七大行業(yè)

　　除了圈定業(yè)績(jī)突出的央企主導(dǎo)重組同行央企外，國(guó)資委還在行業(yè)的控制力上對(duì)央企“瘦身”做了規(guī)劃。

　　央企布局和結(jié)構(gòu)方面一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是：行業(yè)分布面過(guò)寬，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)95個(gè)大類(lèi)行業(yè)中涉足86個(gè)行業(yè)。

　　因此，李榮融曾表示，要通過(guò)“四個(gè)集中”增強(qiáng)中央企業(yè)的控制力：推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。

　　這其中，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等7大行業(yè)，這一領(lǐng)域目前有40多家央企。

　　李榮融本月16日發(fā)表的《國(guó)有企業(yè)改革在新的起點(diǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)》一文中重點(diǎn)指出：目前，央企80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火電設(shè)備占全國(guó)的75%。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委所屬央企，仍將保持對(duì)軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等7大行業(yè)的絕對(duì)控制力。

　　國(guó)資委的目標(biāo)是，到2010年，以上領(lǐng)域要擁有一批對(duì)行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的重要骨干企業(yè)，其中石油石化、電信、電力、冶金、航運(yùn)、建筑等行業(yè)的重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)。