中新網(wǎng)2月2日電 據(jù)中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站消息,中國(guó)財(cái)政部發(fā)出通知,要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理,深化預(yù)算管理制度改革,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化,更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。通知全文如下:
財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知
財(cái)庫(kù)[2008]1號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局):
近年來(lái),隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn),財(cái)政資金運(yùn)行管理新機(jī)制基本建立,預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng),財(cái)政資金使用效益不斷提高。但是,財(cái)政預(yù)算管理工作中的重分配、輕管理等問(wèn)題仍未得到根本解決。特別是在財(cái)政支出管理方面,年初預(yù)算到位率低、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、項(xiàng)目支出管理不夠嚴(yán)等問(wèn)題仍然存在,有些方面表現(xiàn)得還比較突出,不僅造成財(cái)政資金閑置、浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題,甚至影響到黨和國(guó)家重大政策的有效貫徹落實(shí)。為深化預(yù)算管理制度改革,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化,更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù),現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、統(tǒng)一思想,高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作
(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí),關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平的提升,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義,牢固樹(shù)立“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的理念,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)必要人員,提高管理水平,加強(qiáng)制度和規(guī)范建設(shè),把預(yù)算執(zhí)行管理放在更加突出的位置抓實(shí)抓好。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立部門(mén)責(zé)任制度。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)管理等職能機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),明晰職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任,保證預(yù)算執(zhí)行在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行順暢。主管部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行主體,要切實(shí)履行管理職責(zé),監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位規(guī)范執(zhí)行預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向財(cái)政部門(mén)反饋執(zhí)行情況和有關(guān)問(wèn)題,與財(cái)政部門(mén)共同做好預(yù)算執(zhí)行工作。
(三)增強(qiáng)法治意識(shí),強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要牢固樹(shù)立依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理法律法規(guī)制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作,杜絕預(yù)算管理中的隨意性,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。
二、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制管理,夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)
(四)增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編報(bào)規(guī)程管理,嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)算編制的有關(guān)要求,強(qiáng)化預(yù)算編報(bào)的時(shí)間和程序要求,嚴(yán)格預(yù)算批復(fù)時(shí)限規(guī)定。進(jìn)一步推進(jìn)基本支出預(yù)算編制實(shí)行定員定額管理,項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理,推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。
(五)提高部門(mén)預(yù)算到位率。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和年度預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度。有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)年初預(yù)算預(yù)留比例的規(guī)定,切實(shí)提高年初預(yù)算到位率,實(shí)現(xiàn)按預(yù)算編制時(shí)間和要求同步編制投資計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)執(zhí)行中下達(dá)投資計(jì)劃或提出項(xiàng)目資金分配方案的時(shí)間,最遲不得晚于當(dāng)年10月底。
(六)嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。努力減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)。改進(jìn)超收收入使用辦法,逐步將超收收入轉(zhuǎn)由下年預(yù)算安排使用;對(duì)確需當(dāng)年使用的超收收入,要根據(jù)收入進(jìn)度情況,提前做好超收收入安排預(yù)案,及早下達(dá)預(yù)算;各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間辦理調(diào)整預(yù)算工作,預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)時(shí)間一般為每年7月1日至10月底。除據(jù)實(shí)結(jié)算類(lèi)項(xiàng)目等特殊指標(biāo)外,各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整指標(biāo)批復(fù)的截止時(shí)間,原則上為當(dāng)年11月底。屬于動(dòng)支預(yù)備費(fèi)和財(cái)政超收收入追加支出指標(biāo)的特殊項(xiàng)目,發(fā)文截止時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng),但原則上不得超過(guò)當(dāng)年12月20日。
(七)強(qiáng)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。重點(diǎn)是提高政府投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)的時(shí)效性。要加快預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算下達(dá)進(jìn)度,促進(jìn)和規(guī)范投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年初預(yù)留的投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在年度執(zhí)行中及時(shí)下達(dá),最晚于當(dāng)年10月底之前全部下達(dá),相應(yīng)的支出預(yù)算于當(dāng)年11月底下達(dá)完畢。項(xiàng)目預(yù)算需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求上報(bào)審批。
(八)建立結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度。要加強(qiáng)結(jié)余資金管理,要根據(jù)結(jié)余資金的不同情況進(jìn)行分類(lèi),將結(jié)余資金管理與預(yù)算編制相結(jié)合,完善預(yù)算撥款結(jié)余資金管理方式。促進(jìn)預(yù)算單位規(guī)范結(jié)余資金管理,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
三、深化國(guó)庫(kù)集中支付改革,健全預(yù)算執(zhí)行管理運(yùn)行機(jī)制
(九)完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。銀行賬戶是資金運(yùn)行和活動(dòng)的載體。加強(qiáng)財(cái)政資金銀行賬戶管理有利于完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制,提高財(cái)政資金活動(dòng)透明度。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理,規(guī)范賬戶審批、年檢、合并、撤銷(xiāo)等基礎(chǔ)性管理工作,要按照規(guī)范操作、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原則,逐步將預(yù)算單位所有實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理,對(duì)預(yù)算單位包括實(shí)有資金在內(nèi)的所有財(cái)政性資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
(十)加強(qiáng)用款計(jì)劃管理。用款計(jì)劃是財(cái)政資金流量控制和支付管理的重要依據(jù),基本支出用款計(jì)劃要按照年度均衡性原則編制,要逐步延長(zhǎng)基本支出用款計(jì)劃的編報(bào)周期,方便單位預(yù)算執(zhí)行;項(xiàng)目支出用款計(jì)劃要根據(jù)部門(mén)預(yù)算、年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等編報(bào)。財(cái)政部門(mén)要建立國(guó)庫(kù)集中支付用款計(jì)劃考核機(jī)制,推動(dòng)預(yù)算單位準(zhǔn)確編制用款計(jì)劃,及時(shí)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行,科學(xué)控制財(cái)政資金現(xiàn)金流量。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析,提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性,提升用款計(jì)劃精細(xì)化管理水平。
(十一)鞏固完善預(yù)算執(zhí)行管理新機(jī)制。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的支付方式、程序和時(shí)限要求,及時(shí)、規(guī)范辦理財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù),嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金;加強(qiáng)本單位和系統(tǒng)內(nèi)部資金支付管理、優(yōu)化內(nèi)部資金支付申報(bào)管理程序,加強(qiáng)賬務(wù)核算和資金支付管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步健全制度、完善操作、提高審核支付效率,促進(jìn)財(cái)政直接支付順利實(shí)現(xiàn)由中轉(zhuǎn)變?yōu)橹边_(dá),保障財(cái)政授權(quán)支付方便順暢、監(jiān)控有力。加快推行公務(wù)卡試點(diǎn),運(yùn)用現(xiàn)代支付結(jié)算工具,減少現(xiàn)金結(jié)算,提高公務(wù)支出透明度。
(十二)建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。動(dòng)態(tài)監(jiān)控是運(yùn)用先進(jìn)管理系統(tǒng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行及具體活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要手段,在預(yù)算執(zhí)行管理中日益發(fā)揮出強(qiáng)大的威懾作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理,進(jìn)一步加大監(jiān)控力度,擴(kuò)大監(jiān)控范圍,嚴(yán)格防止違規(guī)操作和突擊花錢(qián)行為,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真核查,重大問(wèn)題要跟蹤核查,一旦核實(shí)要嚴(yán)肅處理。要研究建立核查情況通報(bào)制度,要與預(yù)算單位建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制,要建立健全事前威懾、事中監(jiān)控、事后查處的一體化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制,全面提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。
(十三)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行管理。政府間轉(zhuǎn)移支付資金是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確定合理的年初和各季度專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的到位率,保證轉(zhuǎn)移支付資金的順利執(zhí)行。年初全國(guó)人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算后,財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)除與預(yù)算執(zhí)行掛鉤的項(xiàng)目等特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年第2季度內(nèi)予以下達(dá);專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)除有特殊管理需要外,當(dāng)年第3季度末應(yīng)下達(dá)60%以上。超收收入安排的轉(zhuǎn)移支付資金也要盡可能早下達(dá),保證預(yù)算及時(shí)執(zhí)行。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)比照財(cái)政部的下達(dá)比例和進(jìn)度,結(jié)合本地實(shí)際和管理需要,確定地方財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金年初和各季度的預(yù)算到位率,并逐年提高到位比例,確;鶎迂(cái)政部門(mén)和基層預(yù)算單位能夠及時(shí)執(zhí)行預(yù)算。
(十四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付。要總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專(zhuān)項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍。財(cái)政部要逐步將具備條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)行管理,實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付,取消中間撥付環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)資金直達(dá),同時(shí)要對(duì)資金流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)控管理,實(shí)時(shí)掌握并及時(shí)反饋資金支付信息,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)核查、糾正和處理,不斷提高資金的到位率、支付效率、使用效益和透明度,建立健全政府間專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行管理的新機(jī)制。地方財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,也要逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,建立規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。
四、推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革,嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理
(十五)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制管理。預(yù)算單位所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算,并按政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng),要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行。
(十六)嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。各預(yù)算單位要認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)定,不斷提高采購(gòu)效率,確保采購(gòu)工作質(zhì)量。各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同,無(wú)正當(dāng)理由不簽合同的,財(cái)政部門(mén)將按有關(guān)規(guī)定處理;完成履約驗(yàn)收工作后,要嚴(yán)格按照合同規(guī)定,及時(shí)支付資金,不得故意拖延資金支付。列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目支出,應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政直接支付的,一律采用財(cái)政直接支付方式支付,未按規(guī)定要求實(shí)行政府采購(gòu)和財(cái)政直接支付的,財(cái)政部門(mén)有權(quán)按規(guī)定采取必要措施予以糾正和處理。
五、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析,強(qiáng)化決算管理
(十七)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度。要進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析力度,準(zhǔn)確把握財(cái)政支出走勢(shì),分析反映重點(diǎn)支出情況,充分發(fā)揮其促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作順利完成、保證財(cái)政資金安全運(yùn)行、提高運(yùn)行效率和使用效益等方面的重要作用,及時(shí)、有效地為決策管理提供服務(wù)。
(十八)建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問(wèn)效制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)掌握各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài),定期進(jìn)行總結(jié)分析,并監(jiān)督各部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,結(jié)合各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績(jī)效情況,定期對(duì)部門(mén)進(jìn)行考評(píng)通報(bào)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的部門(mén),予以表彰;對(duì)存在問(wèn)題較多的部門(mén),應(yīng)要求其做出書(shū)面說(shuō)明、及時(shí)提出改進(jìn)措施,并予以警示或通報(bào),督促其及時(shí)采取有效整改措施。
(十九)推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)制度體系,加快推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。各部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件實(shí)施績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作,不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性。
(二十)強(qiáng)化決算管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)決算編制管理,加大決算審核力度,不斷提高決算的完整性、真實(shí)性和有效性。要著力提高決算分析水平,注重預(yù)、決算的對(duì)比分析,通過(guò)決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況。要強(qiáng)化決算結(jié)果的應(yīng)用,將決算結(jié)果作為編制下年度部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)和參考。要通過(guò)加強(qiáng)決算管理全面反映年度預(yù)算執(zhí)行情況,反映預(yù)算收支年度執(zhí)行結(jié)果,對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和反饋,不斷促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理。
六、加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè),提高預(yù)算執(zhí)行效率
(二十一)加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè),是推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求,對(duì)于提升理財(cái)能力和管理水平至關(guān)重要。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段,推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理電子化,以現(xiàn)代化系統(tǒng)解放人力、提高效率、深化管理。要加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部電子化管理,逐步實(shí)現(xiàn)與預(yù)算單位業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理,推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)電子化操作,進(jìn)一步方便預(yù)算單位用款,全面提高預(yù)算執(zhí)行效率。
(二十二)改進(jìn)完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控分析系統(tǒng)。要在完善國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入收繳等相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,建立和完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì),拓展系統(tǒng)功能,通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行狀況,為建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制提供技術(shù)平臺(tái)。要加快研發(fā)和升級(jí)預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng),充分發(fā)揮系統(tǒng)作用,提高財(cái)政信息資源綜合利用水平,為做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供技術(shù)支撐。
二〇〇八年一月十八日
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