日前，在杭州市最繁華的商業(yè)圈武林廣場旁邊，一家四星標(biāo)準(zhǔn)的豪華賓館開始把原先若隱若現(xiàn)的賓館標(biāo)識換成了醒目的金字招牌，兩萬多平方米裝飾豪華的高檔酒店讓前來投宿的旅客耳目一新。然而，令人詫異的是，這賓館兩年多來卻沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，屬于典型的“黑店”。
酒店開張的“變臉”迷局
2003年1月，浙江花來香國際大都會發(fā)展有限公司(下文簡稱花來香公司)經(jīng)公開招投標(biāo)程序與浙江文化大廈有限公司(下文簡稱文化大廈)簽訂了房屋租賃合同，承租文化大廈的兩萬多平方米共15層房屋用于酒店經(jīng)營。據(jù)花來香公司董事長周某介紹，同年3月，花來香公司經(jīng)文化大廈同意引入溫州瑞安市塘下大酒店(下文簡稱塘下大酒店)作為合伙人共同經(jīng)營，然而花來香公司與塘下大酒店因不能達(dá)成統(tǒng)一的合作意向，一直未能簽訂合約并組建實(shí)體公司經(jīng)營酒店。令周某詫異的是，2004年8月，在未成立公司、并且沒有辦理任何開辦賓館所需的許可證的情況下，塘下大酒店的邵某突然以“杭州瑞豪中心酒店”的名義單方面在他們共同承租的場地上強(qiáng)行開業(yè)。
一家沒有營業(yè)執(zhí)照的賓館是如何在繁華鬧市區(qū)逃脫監(jiān)管公然開張的呢？
在該酒店開出的住宿和餐飲發(fā)票上，記者發(fā)現(xiàn)其印章名稱是“杭州瑞豪中心酒店有限公司”。經(jīng)查，在杭州市工商局企業(yè)注冊資料上顯示，“杭州瑞豪中心酒店有限公司”成立于2004年9月28日，股東是邵某與外籍華人林某，場地是文化大廈約400平方米寫字樓，工商注冊項目為“酒店管理、經(jīng)濟(jì)信息咨詢”，沒有包含“住宿、餐飲”等酒店相關(guān)項目，不具備賓館經(jīng)營實(shí)體的要求。但是，由于這家管理公司的名稱與賓館名稱相近似，騙過了公眾和相關(guān)部門的視線，從此，一家只有不到400平方米營業(yè)面積的管理公司開始變成了擁有兩萬多平方米的實(shí)體酒店，李代桃僵經(jīng)營起未經(jīng)任何審批的高級賓館。
對此，瑞豪公司總經(jīng)理陳堅敏是這樣說的：由于花來香公司沒有誠意與塘下大酒店達(dá)成統(tǒng)一的合作意向，邵某成立瑞豪公司是經(jīng)營的需要，是被迫的決定，我們注冊瑞豪的目的就是要取得合法經(jīng)營的資格。
許可證“馬甲”的背后
瑞豪酒店要合法經(jīng)營，特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生、環(huán)保、消防許可證等一樣也不能少。要獲取這些許可，場地租賃合同是必備條件，由于賓館場地的承租主體是花來香公司和塘下大酒店，瑞豪公司根本不可能獲取這些許可。
2004年9月，邵某以瑞豪公司的名義分別向杭州市下城區(qū)環(huán)保分局和下城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所遞交了申請環(huán)評及衛(wèi)生許可證的報告，其上交的申報材料提供了事實(shí)上與瑞豪公司沒有任何法律關(guān)系的花來香與文化大廈的租賃合同以及塘下大酒店、花來香公司、文化大廈三方簽訂的補(bǔ)充合同。9月30日，瑞豪中心酒店有限公司通過了環(huán)評審批和衛(wèi)生許可證審批，獲得排污許可證和衛(wèi)生許可證。
下城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時他們看到瑞豪公司的公司章程上顯示的股東里有房屋租賃補(bǔ)充合同中的一方邵某，并沒有意識到另一承租人周某不在瑞豪公司的股東名單中。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些法律關(guān)系的審核應(yīng)是工商部門的范疇，從衛(wèi)生部門擔(dān)任的專業(yè)職能來說有點(diǎn)勉為其難。何況他們提供的衛(wèi)生許可僅僅是辦理營業(yè)執(zhí)照的前置條件，并不意味著有了衛(wèi)生許可就可以從事相關(guān)經(jīng)營。
2005年1月，邵某開始向下城區(qū)公安局申請?zhí)胤N行業(yè)許可證。據(jù)該局治安大隊金隊長介紹，在2006年2月之前，公安部門辦理特種行業(yè)許可證并不需要房屋租賃合同。1月31日，瑞豪公司再次如愿獲得了一張?zhí)胤N行業(yè)許可證，并堂而皇之地掛到了文化大廈的賓館里。
有了這三件馬甲，瑞豪公司開始具備了申請住宿和餐飲營業(yè)執(zhí)照的前置條件，邵某開始向杭州市工商行政管理局提出變更瑞豪公司經(jīng)營范圍申請。然而，工商行政管理局堅持其必須提供瑞豪公司擁有該兩萬多平方米經(jīng)營場地租賃合同的證明。
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