□“在1999年到2000年,甚至更早,內(nèi)江的國有企業(yè)改制很多采取的是一種方式:即剝離有效資產(chǎn)。當(dāng)時有種提法叫‘金蟬脫殼’。這樣的模式不僅限于內(nèi)江,在全國都具有普遍意義。是沒有辦法的辦法。”曾負(fù)責(zé)清算工作的貿(mào)易局副局長唐水仙認(rèn)為。
□國家法官學(xué)院的張泗漢教授在了解了案情后認(rèn)為,關(guān)于徇私舞弊低價出售國有資產(chǎn)罪,本案一審判決存在兩個明顯的關(guān)注點:一是在無共謀事實的情況下,以評估單位的過錯來認(rèn)定改制企業(yè)負(fù)責(zé)人有罪是否恰當(dāng);二是在當(dāng)初的評估報告經(jīng)過了政府部門確認(rèn)的前提下,以事后的鑒定評估結(jié)果高于當(dāng)初的轉(zhuǎn)讓價來認(rèn)定被告人有低價出售的犯罪故意和行為是否恰當(dāng)。
“這就是我的丈夫楊方全,照片中的黑發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)全白了。60歲的年紀(jì)鋃鐺入獄,以后可能連養(yǎng)老金都沒有。”王瑜隨身攜帶著一張拍于2005年的全家福照片,說著說著,眼圈紅了。
楊方全,原四川省內(nèi)江百貨(集團)總公司(以下簡稱內(nèi)百集團)總經(jīng)理。2007年3月27日,四川省內(nèi)江市市中區(qū)人民法院以徇私舞弊低價出售國有資產(chǎn)罪和貪污罪判處楊方全有期徒刑八年,同時被判刑的還有公司副總和財務(wù)科長。
昔日國企改制功臣今日三名高管獲刑
內(nèi)百集團一度曾是四川省的明星企業(yè),是內(nèi)江最大的商業(yè)批發(fā)零售企業(yè),職工近2000人。
進入90年代,由于企業(yè)體制的弊端,企業(yè)業(yè)績年年下滑,欠債一度達1.4億元。后來百貨大樓被抵債給銀行,導(dǎo)致1998年11月28日發(fā)生千余名職工上訪事件。
1999年,楊方全被選為內(nèi)百集團新任總經(jīng)理。市政府要求他積極進行內(nèi)百的改制工作。據(jù)內(nèi)百集團原來的一位領(lǐng)導(dǎo)層人士介紹,由于涉及很多復(fù)雜難解決的問題,改制的進程被一拖再拖。
2000年8月,內(nèi)百集團因承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任被四川廣安中院查封了位于內(nèi)江市中區(qū)的四方塊中心地帶的步行商場主樓,企業(yè)全部資產(chǎn)面臨被抵債的風(fēng)險,這成為內(nèi)百集團加速改制的催化劑,市政府要求內(nèi)百集團馬上進行改制。
“當(dāng)時市政府給我們的任務(wù)非常急,要求2001年底之前必須要完成全部改制工作!币晃划(dāng)時主管內(nèi)百改制的部門領(lǐng)導(dǎo)對記者說,“沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。當(dāng)時說的最多的兩個字是‘探索’”。
因改制中涉及到國有資產(chǎn)的處置,2000年11月,內(nèi)百集團經(jīng)內(nèi)江市國資局同意后,委托四川君義資產(chǎn)評估有限公司(以下簡稱君義公司)對內(nèi)百集團的資產(chǎn)(主要是房地產(chǎn))進行評估。
2000年12月8日,內(nèi)百集團黨政聯(lián)席會議決定:為轉(zhuǎn)移資產(chǎn),成立有限責(zé)任公司。以楊方全等7名干部為掛名股東,于2000年12月21日申請成立了四川省內(nèi)江恒大百貨有限公司(以下簡稱老恒大公司)。老恒大公司成立后的一年多時間里沒有進行其他的經(jīng)營活動,主要就是為了轉(zhuǎn)移保全內(nèi)百集團的有效資產(chǎn)。
2001年1月初,君義公司對內(nèi)百集團78處房地產(chǎn)的初評結(jié)果出來后,內(nèi)百集團經(jīng)研究認(rèn)為其中三處房屋評估過高并通過財務(wù)科長王建忠向君義公司介紹情況并提供了相關(guān)材料,君義公司認(rèn)為屬實,在初評結(jié)果基礎(chǔ)上將上述房產(chǎn)經(jīng)濟性貶值317萬。
2001年1月、8月,君義公司對內(nèi)百集團房地產(chǎn)的評估報告出來后,得到了內(nèi)江市國資局審核確認(rèn)。2001年2月、11月,內(nèi)百集團以2054.72萬元的總價將76處房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給了老恒大公司,該價格比內(nèi)江市國資局批復(fù)確認(rèn)價1853.74萬元高出200.98萬元。
但是,另3處房地產(chǎn)由于歷史原因長期被其他單位占用,無法收回,內(nèi)百集團轉(zhuǎn)讓給老恒大公司時,比國資局批復(fù)價低了82.53萬元。
2001年12月,內(nèi)百集團經(jīng)請示市里分管領(lǐng)導(dǎo)后,決定將已受讓內(nèi)百集團資產(chǎn)的老恒大公司作為內(nèi)百集團改制后的續(xù)存企業(yè),職工可自愿入股。按照《內(nèi)百集團整體改制實施辦法》,內(nèi)百集團先后共分流安置了1851名職工,其中138人選擇了入股新恒大公司當(dāng)股東。
2002年3月26日,老恒大公司辦理工商變更登記,楊方全、李大洲(原內(nèi)百集團副總經(jīng)理)均入股10萬元,各占公司股權(quán)的1.84%。公司開始進行正常經(jīng)營。人們稱之后的恒大公司為新恒大公司。
有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)移之后,內(nèi)百集團于2002年6月進入破產(chǎn)程序,2003年10月破產(chǎn)程序終結(jié)。
至此,內(nèi)百集團的改制工作完全結(jié)束。由于內(nèi)百資產(chǎn)變現(xiàn)率高達97.5%,在此后的一段時間里內(nèi)百的改制經(jīng)驗得到多方面的肯定,楊方全本人也多次受到上級領(lǐng)導(dǎo)的表彰。
但是,從2004年底開始,陸續(xù)有部分原內(nèi)百集團的分流職工向有關(guān)部門反映內(nèi)百集團的改制影響了職工權(quán)益。
2006年元月,內(nèi)江司法機關(guān)以涉嫌徇私舞弊低價出售國有資產(chǎn)罪對楊方全采取刑事措施,介入此案調(diào)查。
此案在偵查過程中,由于對2001年評估結(jié)果存在爭議,偵查機關(guān)另行委托司法鑒定中心和評估咨詢機構(gòu)以市場比較法和成本法對相關(guān)房地產(chǎn)2001年的價值重新進行了鑒定評估,結(jié)果是內(nèi)百集團2001年轉(zhuǎn)讓給恒大公司的76處房地產(chǎn)的價格比2006年重新的鑒定評估的結(jié)果低了1333.79萬元,加上其他3處房地產(chǎn)低于國資局批復(fù)價的82.53萬元,共計1416.32萬元。
根據(jù)上述事實,2007年3月27日,內(nèi)江市市中區(qū)人民法院一審認(rèn)為:被告人楊方全、李大洲、王建忠在出售內(nèi)百集團資產(chǎn)過程中,致使國家利益遭受1416.32萬元特別重大損失,三被告人均構(gòu)成徇私舞弊低價出售國有資產(chǎn)罪。據(jù)此,一審法院判處被告人楊方全有期徒刑五年,被告人李大洲有期徒刑三年六個月,被告人王建忠有期徒刑三年,緩刑四年。
此外,一審法院還認(rèn)定,2001年2月,內(nèi)百集團將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給恒大公司后,內(nèi)百集團人員辦理過戶手續(xù)時,發(fā)現(xiàn)其中3處房產(chǎn)超出評估、出售面積。楊方全、李大洲指使他人申請補辦房產(chǎn)證,將價值214.23萬元的房產(chǎn)隱匿并納入其入股的恒大公司,非法占有了國有資產(chǎn),構(gòu)成貪污罪,貪污數(shù)額以二人各自在恒大公司持股比例計算,分別為3.94萬元。判處被告人楊方全有期徒刑四年,與徇私舞弊低價出售國有資產(chǎn)罪合并執(zhí)行有期徒刑八年,判處被告人李大洲有期徒刑三年,與徇私舞弊低價出售國有資產(chǎn)罪合并執(zhí)行有期徒刑六年。
對立與沖突
2004年10月底,恒大公司賣了一處房產(chǎn),價值幾百萬元。
這件事情成了后來一系列事件的導(dǎo)火索。
一些下崗被買斷工齡的原內(nèi)百職工開始重新查證當(dāng)年改制的一些數(shù)據(jù)、證據(jù)以及現(xiàn)在恒大公司的房產(chǎn)的所有權(quán)到底歸誰所有。
“當(dāng)年改制非常倉促,作為普通工人的我們,幾乎都還沒有明白什么是改制就被要求在一二十天之內(nèi)作生死抉擇:是買斷工齡還是入股新的恒大公司。”在內(nèi)百職工宿舍大院,一位50歲左右的婦女對法制日報記者說,“當(dāng)時的公司領(lǐng)導(dǎo)層跟我們講入股不一定能有崗位,如果之后有沒有分紅要看公司的經(jīng)營狀況,不能馬上上保險,公司一無場地二無資金”。
“入股要拿三萬五,可是我們工作了幾十年的老職工當(dāng)時拿到的買斷工齡錢也就只有按當(dāng)時的最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的一兩萬。涉及到這么多的錢,又不知道將來會怎么樣,所以我們中的大部分選擇了拿錢離開!
內(nèi)百職工大院的職工跟記者談到當(dāng)年的一些情況。他們認(rèn)為當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有很清楚的交代公司的資產(chǎn)情況!霸诤荛L的時間里我們并不知曉新恒大公司已經(jīng)成立,直到2004年賣房事件出來以后,我們才知道新恒大的一些情況,我們也不知道資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的事情,我們很多人認(rèn)為房子還是屬于原內(nèi)百公司的,不認(rèn)為是新恒大的。”
而新恒大的股東們認(rèn)為,之所以有今天一系列事件的發(fā)生,完全是因為地塊升值之后,一些原來沒有選擇入股的人對當(dāng)年的選擇后悔,對價值猛漲的地塊眼紅。
一位當(dāng)年選擇入股的老員工,也是內(nèi)江市的一位人大代表,對法制日報記者說:“公司當(dāng)年的情況的確是什么都沒有定數(shù),最值錢的四方塊地區(qū)政府說要拆遷。當(dāng)年拆遷還不是按市場價,而是政府可以以任何價格征用。如果當(dāng)年四方塊的土地被征用,也就沒有今天新恒大的樣子。那些拿錢走人的人或許會慶幸自己當(dāng)時的選擇。我因為年紀(jì)比較大,考慮到如果買斷工齡之后拿到一點錢也無法解決養(yǎng)老的問題,到社會上很難找到工作,所以冒險選擇了入股。
當(dāng)記者致電當(dāng)時主管原內(nèi)百改制的副市長王賓并要求采訪時,王賓拒絕了采訪要求。
曾主管這件事的內(nèi)江國資局的劉峰局長,回答記者:“我不清楚這件事!
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