“我們準(zhǔn)備在全國(guó)實(shí)行食品召回制度，現(xiàn)在正在深入研究，議定法規(guī)，應(yīng)該說(shuō)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們就會(huì)采取這項(xiàng)措施�！比涨�，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在接受記者采訪(fǎng)時(shí)如此回答。
繼三年前我國(guó)汽車(chē)行業(yè)率先全面實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回制度后，食品行業(yè)召回制度也已進(jìn)入了議定日程。此外，家電、保健品、IT等多個(gè)行業(yè)實(shí)施召回的聲音也不絕于耳。就此，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)工程師李勇指出：“我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)從無(wú)到有，正在逐步完善�！�
“汽車(chē)是一種有明確身份標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，而食品卻不一樣，由農(nóng)田走上餐桌要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，因此要實(shí)行召回制度將比汽車(chē)行業(yè)難得多。”李勇告訴記者，我國(guó)的產(chǎn)品召回制度起步較晚，目前還處在發(fā)展階段，許多行業(yè)的召回制度還是空白。一旦食品行業(yè)能建立起完善的召回制度，將對(duì)其他行業(yè)召回制度的建立起到巨大的推動(dòng)和借鑒作用。
國(guó)務(wù)院新聞辦8月17日發(fā)表的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)表示，多年來(lái)，中國(guó)立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管。
白皮書(shū)說(shuō)，食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。
白皮書(shū)指出，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定》，該決定將食品安全監(jiān)管分為四個(gè)環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個(gè)部門(mén)實(shí)施。各食品安全監(jiān)管部門(mén)分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系。
目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制逐步形成。
“中國(guó)政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度�！卑灼�(shū)指出。截至2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬(wàn)張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達(dá)到同類(lèi)食品的90%以上。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)和注銷(xiāo)了1276張達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。
李長(zhǎng)江告訴記者，近年來(lái)我國(guó)各類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量都有較大提高。以出口產(chǎn)品為例，2006年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的玩具大約是30萬(wàn)批，而被美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)通報(bào)有質(zhì)量問(wèn)題的僅29批，不到萬(wàn)分之一；從2004年至今年上半年，中國(guó)出口到美國(guó)的食品合格率在90%以上，出口到歐盟和日本的合格率更是達(dá)到了99.8%。
近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部委一直沒(méi)有放松對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，而是從與百姓生活息息相關(guān)的食品產(chǎn)業(yè)入手，正在議定的“食品召回制度”就將進(jìn)一步健全我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。
“食品召回制度一直被各方關(guān)注，國(guó)家也很重視這個(gè)問(wèn)題�！睋�(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)察司司長(zhǎng)童敏介紹，7月27日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。其中第九條規(guī)定指出，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。此外，《規(guī)定》還細(xì)化了各種處罰措施，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，將吊銷(xiāo)其許可證照。
童敏告訴記者，廣東、浙江等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行食品召回制度了。從目前的實(shí)施情況來(lái)看，食品召回肯定還是以企業(yè)為主、政府強(qiáng)制召回為輔，因?yàn)槭称穯?wèn)題出在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品身上，召回后還涉及到食品的銷(xiāo)毀等措施。而且，企業(yè)主動(dòng)召回產(chǎn)品后，相應(yīng)的行政處罰應(yīng)該被減免。其次，至于所謂的“政府強(qiáng)制召回食品”，最終也是通過(guò)企業(yè)召回的，政府只是一個(gè)強(qiáng)制命令的提出者，最終的操作人還是企業(yè)。因此，食品召回制度對(duì)企業(yè)的食品安全和監(jiān)管等內(nèi)控體制提出了更高的要求。
與很多行業(yè)一樣，食品行業(yè)安全監(jiān)管涉及到多個(gè)部門(mén)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的一位官員告訴記者，按照目前國(guó)務(wù)院關(guān)于食品衛(wèi)生工作的分工，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、分段管理，涉及農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局等多個(gè)部門(mén)。而食品召回制度在各省、市建立比較容易，因?yàn)椴簧偈�、市都設(shè)立了諸如“食品安全委員會(huì)或辦公室”等部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生食品安全事件，食品召回能在短時(shí)間全部協(xié)調(diào)起來(lái)，但要在全國(guó)范圍內(nèi)建立食品召回體系是一個(gè)龐大的工程，需要各部門(mén)聯(lián)合運(yùn)作。
中國(guó)營(yíng)養(yǎng)與食品安全所霍軍生教授則認(rèn)為，目前我國(guó)建立食品召回制度還有很多難處。食品召回制度建立的基礎(chǔ)是具有食品追溯體系，目前我國(guó)中等以上企業(yè)都有一套體系，無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部、還是超市等銷(xiāo)售地點(diǎn)，都能找到食品的源頭、甚至原材料的生產(chǎn)企業(yè)。但是，不少小型企業(yè)還沒(méi)有建立這套體系，因此，食品召回制度的實(shí)施會(huì)有一定的難度。只有追溯體系不斷完善和健全，食品召回制度才能得到健全和發(fā)展。 (萬(wàn)棟 曾亮亮)
