四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

　　(十一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)�；�高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進大型優(yōu)質商品糧基地建設。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平和土地集約利用水平。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)�；�養(yǎng)殖基地建設。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，進一步做大做強外向型農(nóng)業(yè)。

　　(十二)加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等服務體系。加快培育生產(chǎn)性的專業(yè)服務組織，構建新型農(nóng)業(yè)服務體系。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，在農(nóng)村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、學會等各類組織，加快農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設。改善農(nóng)村金融服務，發(fā)展農(nóng)村信用擔保和農(nóng)村小額貸款，加快建立農(nóng)業(yè)保險體系。

　　(十三)全面深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權制度改革。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。加快農(nóng)村投融資體制改革，合理劃分各級政府的財政投入職責，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，引導各類資本進入農(nóng)業(yè)社會化服務體系和合理開發(fā)未利用農(nóng)業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，不斷完善對“三農(nóng)”的金融服務。扎實推進農(nóng)村綜合改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。建立健全村民自治機制，完善村民一事一議制度，積極推進獎補措施，推廣民主懇談會、村民議事會等有效的民主形式。

　　(十四)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城市基礎設施、公共服務和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。進一步做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設用地。加強城市飲用水安全保障工作，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，推進農(nóng)村節(jié)能減排，加強城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極做好城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。提高農(nóng)村最低生活保障水平，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。

　　五、大力推進自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域

　　(十五)構建具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。抓緊編制自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快構建技術創(chuàng)新體系。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術研發(fā)機構和創(chuàng)辦海外研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合自主研發(fā)力量，建設一批一流的研究型大學、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)，加強國家重點實驗室、工程技術(研究)中心、國家重大科學工程的建設，建設開放共享的科技基礎條件平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)試驗平臺。構建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立和完善技術轉移轉化的公共服務平臺和中介服務機構，重點辦好若干區(qū)域性重點科技園區(qū)。實行科技資質互認制度。

　　(十六)實現(xiàn)關鍵領域和核心技術的創(chuàng)新突破。重點推進電子信息、生物、先進制造、新能源、新材料、航天航空等領域的自主創(chuàng)新，加強區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術、共性關鍵技術，組織開展新技術開發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持區(qū)域聯(lián)合承擔國家重大科技專項。

　　(十七)營造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大財政對競爭前技術和共性技術研發(fā)、引進技術消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣和高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。進一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資和私募股權投資，支持區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)中高新技術企業(yè)進入股權代辦轉讓系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔保體系。推動形成市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務體系。加大知識產(chǎn)權保護力度，加強知識產(chǎn)權的集成、運營和管理。

　　(十八)加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進。調整完善高等教育的學科布局和專業(yè)設置。鼓勵企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構，建立區(qū)域高新技術和高層次應用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。加大人才引進力度，重點引進高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。

　　六、走新型城市化道路，培育具有較強國際競爭力的世界級城市群

　　(十九)構建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎較好、已初步形成城市帶的各個城市，要進一步密切相互間的經(jīng)濟、技術、文化聯(lián)系，促進要素流動和功能整合，發(fā)揮同城效應。蘇北、浙西南等開發(fā)強度相對不高、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)，要大力引導產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

　　(二十)完善和提升各類城市功能。繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，進一步增強創(chuàng)新能力和高端服務功能，率先形成以服務業(yè)為主的經(jīng)濟結構，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。進一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮(zhèn)要進一步增強實力，完善服務功能。

　　(二十一)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平。合理規(guī)劃城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設布局。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎設施。加強城鎮(zhèn)防災減災和應急管理能力建設。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城保護，切實維護城鎮(zhèn)歷史文化風貌。

　　七、積極推進重大基礎設施一體化建設，增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力

　　(二十二)完善綜合交通運輸體系。鐵路要以客運專線和城際軌道交通建設為重點，加快區(qū)域對外通道、區(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長江通道、重要樞紐客運設施等建設，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)質量。公路要以加強關鍵工程和斷頭路段建設為重點，加快國家高速公路網(wǎng)建設，加強區(qū)域對外通道、區(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長江通道及重要疏港高速公路建設。抓緊編制實施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強港口群協(xié)調發(fā)展。提高長江“黃金水道”、京杭運河等高等級航道通航標準，完善集裝箱運輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗散貨海進江中轉運輸系統(tǒng)、江海物資轉運系統(tǒng)和客運系統(tǒng)。積極推進空域管理和使用方式改革，科學利用空域資源，加強航空樞紐與配套支線機場建設。

　　(二十三)構建區(qū)域能源安全體系。進一步優(yōu)化能源結構，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎設施建設，共同推進石油和液化天然氣碼頭建設，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡，加強油氣戰(zhàn)略儲備，加快建設區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，研究規(guī)劃建設大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎設施建設與布局，重點在沿海、沿江地帶布置電源點，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設，建設過江電纜通道。加快核電的規(guī)劃和建設，進一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風電項目規(guī)劃建設。

　　(二十四)改善水利基礎設施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域水利基礎設施建設，構筑防洪減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。加快實施太湖流域第二輪治理、長江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程建設，加強城市防洪排澇能力建設，繼續(xù)實施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區(qū)建設和管理，加強低洼易澇地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調蓄和配置工程建設，繼續(xù)加強重點地區(qū)、重點城市河湖治理和水生態(tài)修復工程建設。加快水文、水資源和水環(huán)境實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強水資源統(tǒng)一管理，完善流域綜合管理體制。

　　(二十五)改進和健全信息基礎設施。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，完善信息資源共建共享機制。完善信息網(wǎng)絡基礎設施，不斷提高網(wǎng)絡性能和技術水平，務實推進“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng))融合，組織推進光纖接入等高速接入技術的試點，促進傳統(tǒng)電信網(wǎng)向寬帶綜合信息服務網(wǎng)絡發(fā)展，強化網(wǎng)絡信息安全與應急保障基礎設施建設。加快區(qū)域空間信息基礎設施建設，提高地理空間信息社會化應用與共享程度。推進綜合性網(wǎng)絡應用工程、公益性信息服務工程、企業(yè)信息化等重點應用項目建設。促進高速公路電子收費系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險信息聯(lián)網(wǎng)建設。

　　八、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力

　　(二十六)提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅決實行最嚴格的土地管理制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，切實保護耕地和基本農(nóng)田，加強土地資源需求調控，實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策和市場準入標準，制定并實行合理的新建項目土地使用率標準，嚴格控制新增建設用地。加強對存量建設用地的調整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。積極開展土地復墾，大力加強農(nóng)村土地整理，適度開發(fā)宜耕后備資源。加強圍海造地的管理和調控，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。

　　(二十七)全面推進節(jié)能降耗。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對新建、改建、擴建等涉及新增能力的項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準。突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實施節(jié)能降耗重點工程，著力推進節(jié)能降耗科技進步。到2010年全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進節(jié)水型社會建設。大力推動發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運行與改造，新建筑嚴格實施節(jié)能強制性標準。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔發(fā)展。落實節(jié)能降耗目標責任制。

　　(二十八)強化環(huán)境保護和生態(tài)建設。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設、共同保護和共同治理。落實《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強杭州灣、長江沿岸、長江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護。實行更嚴格的環(huán)境保護標準。完善區(qū)域污染聯(lián)防機制，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎設施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設施，強化對已建成污染治理設施的運行監(jiān)管。治理農(nóng)村面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設，加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。堅決關停達不到污染物排放標準的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目“三同時”(建設項目環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)和水土保持方案報告制度。加強林業(yè)生態(tài)建設，增強涵養(yǎng)水源等能力。強化地下水資源保護，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯(lián)動機制，防治地面沉降，保護地質環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報和海區(qū)關閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機制，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調和處理機制。披露環(huán)境信息，建立健全社會公眾參與和監(jiān)督機制。落實污染減排考核和責任追究制度，實行環(huán)境保護一票否決和問責制。研究推進排污權交易和建立生態(tài)環(huán)境補償機制。