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美國(guó)7000億美元救市方案出臺(tái)內(nèi)幕:驚心動(dòng)魄13天(2)

2008年10月10日 13:42 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論




    美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院今天以263票對(duì)171票的投票結(jié)果通過(guò)了經(jīng)過(guò)修改的新版救市方案。此舉被認(rèn)為能夠授權(quán)政府購(gòu)買銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn),幫助他們擺脫困境,并可促使停滯的信貸恢復(fù)流動(dòng),從而避免金融危機(jī)惡化,防止經(jīng)濟(jì)陷入衰退。圖為眾議長(zhǎng)南!づ迓逦鳎ㄓ叶┰诜桨竿ㄟ^(guò)后和眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖霍耶(右三)和眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席巴爾尼(左二)等國(guó)會(huì)其他領(lǐng)袖開(kāi)懷大笑。 中新社發(fā) 邱江波 攝


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  29日投票:“是共和黨阻撓了這個(gè)議案”

  在民主黨人設(shè)置的障礙逐一去除時(shí),共和黨內(nèi)部的不滿情緒卻悄悄滋長(zhǎng)。22日晚間,主要由保守人士組成的共和黨研究委員會(huì)成員召開(kāi)緊急會(huì)議,并宣布計(jì)劃制定一個(gè)自由市場(chǎng)替代方案。共和黨研究委員會(huì)代表了眾議院199名共和黨議員中的半數(shù)左右。保守派人士對(duì)于救助計(jì)劃的巨大成本、財(cái)長(zhǎng)手中權(quán)力過(guò)大深表?yè)?dān)憂。他們認(rèn)為,減稅措施可以更好地穩(wěn)定風(fēng)雨飄搖的市場(chǎng)。

  面對(duì)共和黨內(nèi)部的阻力,布什指派了副總統(tǒng)切尼、白宮幕僚長(zhǎng)博爾騰、白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)漢尼斯上國(guó)會(huì)山,向共和黨眾議員游說(shuō)。麥凱恩也忙著與同黨溝通——競(jìng)選幕僚甚至暗示他犧牲了競(jìng)選時(shí)間,轉(zhuǎn)向全力支持救市計(jì)劃過(guò)關(guān)。其實(shí)就像民主黨人說(shuō)的那樣,支持救市就是支持他自己,因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)越動(dòng)蕩,麥凱恩離總統(tǒng)寶座也就越遠(yuǎn)。

  驢象之間、府院之間,針對(duì)美國(guó)史上規(guī)模最大的救助金融機(jī)構(gòu)的計(jì)劃,就這樣你來(lái)我往,拖延了9天。25日破局后,保爾森找到國(guó)會(huì)領(lǐng)袖,懇求他們不要?dú)怵H。好在兩黨領(lǐng)袖都有意愿推動(dòng)救援計(jì)劃過(guò)關(guān),在他們的督促下,本來(lái)應(yīng)該各自回家鄉(xiāng)準(zhǔn)備大選的議員們加班加點(diǎn),連周末也不休息,上演了一出經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)情與選舉政情交織的好戲。

  據(jù)說(shuō),27日(周六)保爾森在國(guó)會(huì)山與議員談判時(shí),會(huì)場(chǎng)內(nèi)人員被特別禁止攜帶電子通訊設(shè)備,以防泄密。在國(guó)會(huì)山外,各種利益集團(tuán)正虎視眈眈,打往議員辦公室的游說(shuō)電話響個(gè)不停,發(fā)給議員的游說(shuō)電子郵件塞滿了他們的信箱。

  28日晚間,一身灰色套裝的佩洛西笑面盈盈地出現(xiàn)在國(guó)會(huì)大廈,她的左邊站著保爾森,連日的游說(shuō)和談判讓他臉帶疲倦;她的右邊站著參議院民主黨領(lǐng)袖里德,因?yàn)榭鄳?zhàn)見(jiàn)成果而滿面笑容。在一群議員的簇?fù)硐拢迓逦餍迹壕仁杏?jì)劃終于達(dá)成協(xié)議。

  根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議,總額7000億美元救助資金分階段撥付,財(cái)政部可馬上動(dòng)用3500億美元,其余3500億美元需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。向政府出售壞賬的公司范圍擴(kuò)大到退休基金、地方政府以及服務(wù)中低收入家庭的社區(qū)銀行。對(duì)于受援企業(yè)新任高管的薪酬做出限制,不得實(shí)行高官離職得到數(shù)百萬(wàn)美元的“金色降落傘”計(jì)劃。

  消息傳出后,各方都表示,雖然內(nèi)容并不圓滿,但有可支持的東西。奧巴馬甚至在一個(gè)競(jìng)選造勢(shì)活動(dòng)上預(yù)計(jì),救市計(jì)劃將在周一順利通過(guò)。

  正當(dāng)布什摩拳擦掌,準(zhǔn)備迎候救市議案送到他桌面上時(shí),29日(周一)下午的投票結(jié)果給他澆了一個(gè)透心涼。在眾議院投票中,反對(duì)票228、贊成票205。反對(duì)票中,共和黨占133票;贊成票中,共和黨只占65票。正應(yīng)了佩洛西對(duì)下跪的保爾森說(shuō)的那句話:“不是我,是共和黨,阻撓這個(gè)議案”。

  華爾街股市頓時(shí)應(yīng)聲重挫,道瓊斯指數(shù)收盤(pán)慘跌777.68點(diǎn),跌幅7%,創(chuàng)下有史以來(lái)最大的單日下跌點(diǎn)數(shù)。

  遭遇當(dāng)頭棒喝的保爾森說(shuō):“我對(duì)今天的投票結(jié)果非常失望!

  10月1日:減稅條款促使參議院通過(guò)

  兩黨議員又開(kāi)始互相埋怨和指責(zé)。共和黨人將矛頭指向眾議長(zhǎng)佩洛西,稱她無(wú)法勸說(shuō)93名投反對(duì)票的民主黨議員,卻為民主黨搶功。民主黨人認(rèn)為共和黨人自己覺(jué)得很受傷,卻對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行懲罰。眾院金融委員會(huì)主席弗蘭克大罵共和黨“小人”,說(shuō)共和黨人否決計(jì)劃只為懲罰佩洛西的民主黨“勝利”言論。

  這次投票出現(xiàn)了近年罕見(jiàn)的黨派界線模糊的奇特現(xiàn)象,分析家說(shuō),主要原因是大選來(lái)臨,全部435名眾議員都面臨改選,他們必須最大限度地反映自己選區(qū)的選民意見(jiàn),分散復(fù)雜的利益訴求在一定程度上蓋過(guò)了黨派之爭(zhēng)。

  令保爾森稍感欣慰的是,兩黨領(lǐng)袖都表示,不會(huì)讓救市法案胎死腹中,而會(huì)繼續(xù)尋求過(guò)關(guān)的途徑。

  救市計(jì)劃的支持者迅速集結(jié),并由參議院領(lǐng)袖接手主導(dǎo)這一議案的修改。在增加了上調(diào)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)上限和減稅條款后,一些原先持反對(duì)態(tài)度的議員開(kāi)始回心轉(zhuǎn)意,救市法案重現(xiàn)生機(jī)。

  參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖雷德和共和黨領(lǐng)袖麥克康奈爾主導(dǎo)的上調(diào)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)上限條款,將美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)儲(chǔ)戶的保險(xiǎn)從10萬(wàn)美元提高到25萬(wàn)美元。也就是說(shuō),如果一家銀行倒閉,儲(chǔ)戶在該銀行的存款只要不超過(guò)25萬(wàn)美元,就不會(huì)受損失。在已有13家美國(guó)銀行倒閉的今年,這項(xiàng)條款對(duì)于穩(wěn)定消費(fèi)者信心,防止出現(xiàn)擠提現(xiàn)象大有好處。

  法案還加進(jìn)了為期10年、總規(guī)模1520億美元的個(gè)人和企業(yè)一系列減稅計(jì)劃,延長(zhǎng)可再生能源公司以及高科技企業(yè)和制藥公司期盼已久的研發(fā)抵稅額,甚至加進(jìn)推動(dòng)清潔能源的180億美元計(jì)劃,允許企業(yè)向騎自行車上班的員工提供補(bǔ)貼。

  國(guó)會(huì)助手分析,新加條款回應(yīng)了加強(qiáng)保護(hù)美國(guó)大眾利益的呼吁,因而容易獲得民主黨中間派和共和黨議員的支持。一位參議院共和黨領(lǐng)袖的助手表示,法案新增內(nèi)容是經(jīng)過(guò)精心挑選的,以避免更多議員投反對(duì)票。這位助手說(shuō):“你會(huì)注意到我們沒(méi)有加入任何帶有黨派色彩的內(nèi)容,這些新增內(nèi)容不是毒丸,是維生素!

  有人擔(dān)心減稅計(jì)劃可能引起眾議院民主黨保守派議員的不滿,因?yàn)檫@會(huì)加重美國(guó)的赤字負(fù)擔(dān)。于是爭(zhēng)取支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民主黨財(cái)政保守議員,他們被稱為“藍(lán)狗聯(lián)盟”,在29日的投票中多投贊成票,但新加的減稅政策會(huì)否讓他們轉(zhuǎn)向呢?

  眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖霍耶敦促“藍(lán)狗聯(lián)盟”的民主黨人士以大局為重,關(guān)注岌岌可危的美國(guó)經(jīng)濟(jì)全局,依然支持救助方案。來(lái)自田納西州的“藍(lán)狗聯(lián)盟”議員庫(kù)珀表示自己會(huì)投贊成票,他預(yù)計(jì)眾議院的民主黨人將增加10至15張贊成票。他說(shuō):“我覺(jué)得許多人都后悔周一自己投的票,但他們需要有借口改變立場(chǎng),比如說(shuō)提高存款保險(xiǎn)上限。”

  微軟、通用電氣、VERIZON、社區(qū)銀行業(yè)界等受惠于修改后方案的大公司和行業(yè)組織,也發(fā)起新的游說(shuō)攻勢(shì),向國(guó)會(huì)施壓,要求他們采取行動(dòng)。50個(gè)行業(yè)組織聯(lián)合發(fā)表署名公開(kāi)信,對(duì)眾議院否決救市計(jì)劃表示失望。民主黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)和共和黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明,懇請(qǐng)國(guó)會(huì)放下黨派之爭(zhēng),通過(guò)救市計(jì)劃。

  當(dāng)然反對(duì)者依然大有人在。保守派團(tuán)體“增長(zhǎng)俱樂(lè)部”就是其中一個(gè),自由派團(tuán)體Democrats.com指責(zé)加入減稅條款的決定,他們仿照奧巴馬諷刺共和黨副總統(tǒng)候選人佩林的口氣說(shuō):“他們不僅給豬涂口紅,還戴上了珍珠首飾!

  10月1日(周三),參議院以74贊成對(duì)25票反對(duì),批準(zhǔn)了修改后的救市議案。過(guò)去十多天跌宕起伏的救市法案,終于起死回生。此時(shí),起草之初不到3頁(yè)的救助方案,因?yàn)閷訉蛹哟a,已長(zhǎng)達(dá)400多頁(yè)。

  10月3日:面對(duì)危機(jī)的妥協(xié)勝利

  曾在白宮與總統(tǒng)唱對(duì)臺(tái)戲的共和黨領(lǐng)袖博納口風(fēng)也悄悄變了。他說(shuō):“我們認(rèn)為這次的救助計(jì)劃獲得通過(guò)的幾率比周一的計(jì)劃要大,但還是得拭目以待!

  要想在眾議院過(guò)關(guān),擺在國(guó)會(huì)領(lǐng)袖面前的形勢(shì)是,至少要有12張反對(duì)票改投贊成票,主要工作在共和黨內(nèi)展開(kāi)。得克薩斯州共和黨團(tuán)成為重點(diǎn)工作對(duì)象,因?yàn)樵?9日的投票中,雖然布什總統(tǒng)向老家的眾議員們事先打過(guò)招呼,仍有超過(guò)12名得克薩斯州眾議員投了否決票。來(lái)自亞利桑那州的共和黨眾議員塞德格在與美國(guó)證券委員會(huì)(SEC)主席考克斯進(jìn)行了一個(gè)多小時(shí)的談話后認(rèn)為,SEC就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)、提高存款保險(xiǎn)上限,使救市計(jì)劃明顯改善,他傾向于從反對(duì)改為支持。

  10月3日(周五),總規(guī)模達(dá)8520億美元的救市和減稅計(jì)劃再度提交眾議院,結(jié)果以263票贊成、171票反對(duì)順利過(guò)關(guān)。與第一次相比,26名共和黨議員、33名民主黨議員從反對(duì)轉(zhuǎn)為贊成。

  《華爾街日?qǐng)?bào)》分析說(shuō),國(guó)會(huì)議員在不到一周的時(shí)間里就改變了自己的投票,凸現(xiàn)出議員們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀普遍感到的不安。其政治影響可能是立竿見(jiàn)影的,特別是對(duì)于那些來(lái)自保守地區(qū)、易受影響的議員們,這些議員最后都對(duì)救助計(jì)劃表示了支持。

  眾議院民主黨黨團(tuán)會(huì)議主席伊曼紐爾說(shuō),普通議員剛開(kāi)始并沒(méi)有感到救市的緊迫性,直到美股上周一大跌777點(diǎn)后才轉(zhuǎn)變了看法。

  還有幾位議員稱自己回到選區(qū)聆聽(tīng)選民心聲,聽(tīng)到他們表示自己的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄縮水、信貸危機(jī)影響普通民眾之后,而新計(jì)劃又加進(jìn)了關(guān)注普通大眾的內(nèi)容,從而改變了主意。

  共和黨新增的26票贊成票至少有11票來(lái)自由保守人士組成的共和黨研究委員會(huì)。內(nèi)布拉斯加州共和黨議員特里說(shuō),議案的修改讓他投了贊成票,但是他仍悲傷地說(shuō):“華爾街上那些貪婪的豬不值得勤勞的美國(guó)公眾伸出援手!

  民主黨新增贊成票大部分來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)黑人議員同盟成員,上次投反對(duì)票的21人中有13人回心轉(zhuǎn)意了。

  在國(guó)會(huì)山盤(pán)桓兩周的美國(guó)救市計(jì)劃終于在10月3日的下午送到白宮,布什總統(tǒng)馬上簽署成為法律。但美國(guó)人幾乎眾口一詞地說(shuō):這只是穩(wěn)定信心的第一步,美國(guó)經(jīng)濟(jì)要走出困境,還有很長(zhǎng)的路要走。

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