每年直接經(jīng)濟損失40億元

　　作為全球極具盛名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，湖南有10種常用有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前3位，其中鉛、鋅、銻產(chǎn)量均居全國首位，有色金屬采礦、選礦和冶煉自然成為了當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的重要手段。

　　因高耗水、高排污特點，冶金、化工等行業(yè)大多依水而建。數(shù)據(jù)顯示：2005年，湘江流域的工業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)了全省工業(yè)總產(chǎn)值的81%；2008年，湖南GDP跨入“萬億俱樂部”之際，有色工業(yè)總產(chǎn)值也跨過了1000億元大關。

　　沉甸甸的數(shù)字需要“細胞”支撐。在湘江流域，分布著株洲冶煉集團、水口山集團、中鹽株化集團、湖南海利化工集團、湘潭電化集團以及華菱鋼鐵集團旗下三大鋼鐵企業(yè)等國內(nèi)行業(yè)規(guī)模名列前茅的企業(yè)，大部分為中國“一五”計劃和“三線”建設時期布點的老工業(yè)企業(yè)，這些“大塊頭”以及數(shù)以萬計的冶金、化工、建材、輕工、機械等中小型企業(yè)，也就成為湘江治污的重點和難點，并產(chǎn)生了郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲霞灣港、湘潭竹埠港4大治污“主戰(zhàn)場”。

　　王會龍認為，受重金屬污染后，湘江水環(huán)境質(zhì)量嚴重下降，對人體健康造成危害，對飲用水安全構(gòu)成威脅，對水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，使農(nóng)業(yè)和漁業(yè)減產(chǎn)，“由此造成的直接經(jīng)濟損失每年高達40億元以上�！�

　　邊污染邊治理？

　　湘江是我國著名的三大家魚產(chǎn)卵場區(qū)之一，隨著水環(huán)境重金屬污染加劇，湘江漁業(yè)資源遭到嚴重破壞，漁業(yè)產(chǎn)量目前不足上世紀八十年代的1/3，回游性和半回游性魚類幾近滅絕，在株洲霞灣港區(qū)，常年采集不到任何水生底棲生物。

　　2006年，株洲天元區(qū)新馬村超過150位村民在體檢中被查出慢性鎘中毒，湖南相關調(diào)查組的結(jié)論認為，主要是由于這個區(qū)域土壤中含鎘本底值高、區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染源的排入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用高鎘化肥等多種原因形成，該區(qū)域耕地土壤已受到鎘污染，稻谷中重金屬含量超標，不宜食用，葉類蔬菜中重金屬含量超標，應限制種植。

　　是重復發(fā)達國家城市化發(fā)展“先污染后治理”或者“邊污染邊治理”的老路？還是探索出一條“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展道路？

　　實際上，早在20多年前，湖南一直在致力于“長株潭城市群一體化”的實踐，他們編制了全國第一個比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃體系，取得了交通同環(huán)、金融同城、環(huán)境同治與產(chǎn)業(yè)聚集等初步成效，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶建設也邁出了較大步伐(詳見2006年3月和2007年5月本刊分別刊發(fā)的《“城市群之惑：長株潭24年經(jīng)濟一體化實踐調(diào)查》和《全國6省份爭奪第三個新特區(qū)名額》)。

　　2007年7月，“長株潭城市群”獲批國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設綜合配套改革試驗區(qū)。

　　“治理湘江重金屬污染，推動湘江經(jīng)濟帶文明，也就成為了湖南‘兩型社會’建設的重中之重，”蔣益民說。

　　湘江治污沒有“楚河漢界”

　　資金、技術、政策，湘江治污不可必避免地與“兩型社會”聯(lián)系在一起，“主戰(zhàn)場”的思路已經(jīng)得到厘清，有更多“兩型”產(chǎn)業(yè)將乘勢而上，湘江治污進入一個多策并舉、重拳出擊的時代。

　　獲得多個“試點權(quán)”

　　4月18日，“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國際合作高層論壇”在長沙橘子洲舉行，會上，國家環(huán)保部部長周生賢與湖南省省長周強簽署了“共同推進長株潭城市群兩型社會建設合作協(xié)議”(下稱“協(xié)議”)，雙方將在環(huán)境經(jīng)濟政策改革試點、湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染防治、環(huán)�？萍际痉豆こ痰�8個方面加強合作。

　　根據(jù)協(xié)議，湖南將在生態(tài)補償、排污權(quán)交易、環(huán)境稅費改革、污染責任險等環(huán)境經(jīng)濟政策改革方面獲得全國率先試點權(quán)。湖南省環(huán)保局局長蔣益民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量和逐步削減前提下，企業(yè)之間通過以貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，賣方通過減排增加出讓指標實現(xiàn)收益，買方則通過減排盡減少購買指標，從而達到科學減排、保護環(huán)境的目的。

　　什么叫生態(tài)補償？蔣益民告訴記者，“比如說，湘江上游的郴州出于保護下游水質(zhì)要求，需要限制有可能對水質(zhì)造成污染的產(chǎn)業(yè)，這樣的話，下游城市就應該給予郴州的一定補償，為生態(tài)保護提供資金保障。”

　　國家環(huán)保部還將湖南正在探索的“環(huán)境污染責任險”納入國家試點范圍。2008年，湖南開展對環(huán)境污染責任保險進行試點，湖南省環(huán)保局與平安保險湖南公司聯(lián)合制定了“湖南省環(huán)境污染責任保險試行方案”，將環(huán)境污染風險較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)的18家企業(yè)列為首批試點企業(yè)。

　　作為首批試點企業(yè)，農(nóng)藥生產(chǎn)商株洲昊華公司于2008年7月31日購買了平安保險的“污染事故”賠償險。當年9月28日，該企業(yè)發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了周邊村民菜田，有120多戶村民提出了索賠。依據(jù)《環(huán)境污染責任險》條款，保險公司與村民們達成賠償協(xié)議，如期將1.1萬元賠款支付到位。這是全國第一例環(huán)境污染責任險獲賠案，它為市場手段運用到環(huán)保領域提供了嘗試。

　　“這幾年，特別是‘十一五’以來，湖南一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓節(jié)能減排，以‘兩型社會’為抓手，著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學發(fā)展，有的工作對全國環(huán)保工作都產(chǎn)生了影響。如洞庭湖治污、株洲土地置換等問題，都取得了很好成效。”周生賢部長說。