產(chǎn)業(yè)振興全面鋪開

　　“現(xiàn)在我們所要做的就是抓緊出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的具體實(shí)施細(xì)則，盡快下達(dá)新增中央投資中‘重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造’專項(xiàng)資金，出臺(tái)鼓勵(lì)兼并重組特別是跨地區(qū)兼并重組的政策措施，增加并購(gòu)貸款發(fā)放�！睓�(quán)威人士透露。

　　《瞭望》新聞周刊從主管部門了解的情況顯示，二季度和三季度宏觀調(diào)控的重點(diǎn)工作就是在資金和政策方面加快推進(jìn)國(guó)家已出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，以大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　采訪中，也有專家擔(dān)憂，產(chǎn)能過(guò)剩是制約我國(guó)部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要原因。例如，鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到1.9億噸，而電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能利用率則低于60%。而由此所產(chǎn)生的一個(gè)直接后果就是價(jià)格下降，例如鋼材價(jià)格在去年末今年初曾一度回升，但由于產(chǎn)能過(guò)大，2月中旬以來(lái)價(jià)格又持續(xù)回落。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降37.7%。39個(gè)行業(yè)中，有23個(gè)行業(yè)利潤(rùn)下降，鋼鐵、有色金屬、化纖和供水等4個(gè)行業(yè)更是出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。

　　對(duì)此，權(quán)威人士表示應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的過(guò)程中，要按照“有保有壓”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地等多種手段，促使落后產(chǎn)能盡快退出市場(chǎng)。

　　同時(shí)，為減輕國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)的沖擊，一方面努力擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額，為此應(yīng)清理和廢止在招標(biāo)中歧視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定，運(yùn)用政府采購(gòu)等手段支持優(yōu)質(zhì)和有潛力的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品；另一方面，完善落實(shí)支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。積極培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、信息通信等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程咨詢、軟件服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述諸多目標(biāo)，他建議，應(yīng)繼續(xù)做好金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。

　　首先，適時(shí)靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)資金供求。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面的支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。

　　其次，各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)中小企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保的投入，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。探索多種形式的中小企業(yè)債券融資方式。

　　其三，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展面向中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中小銀行。進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　“咬定”農(nóng)業(yè)、民生不放松

　　“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的基本保障。因此，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。”采訪中，常修澤提出要格外關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而這也是多位受訪專家的一致看法。

　　從決策層的相關(guān)部署看，當(dāng)前要抓好農(nóng)作物田間管理，保障農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)。同時(shí)，因?yàn)檠雌诩磳��?lái)臨，必須切實(shí)做好防汛抗旱工作，將災(zāi)害可能造成的糧食減產(chǎn)降至最低。另外，要啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、棉油糖生產(chǎn)基地、糧食物流設(shè)施和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。還要繼續(xù)實(shí)施扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施。支持農(nóng)產(chǎn)品加工。繼續(xù)對(duì)畜禽實(shí)行強(qiáng)制性防疫，切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。

　　“當(dāng)前，棉花、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，部分農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，乳制品、大豆等進(jìn)口量增加較多，已對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)造成沖擊，對(duì)今年的農(nóng)民增收產(chǎn)生較大影響。”針對(duì)這種狀況，權(quán)威人士認(rèn)為，應(yīng)盡快做好棉花、大豆、油菜籽的收儲(chǔ)工作，“對(duì)于當(dāng)前部分地區(qū)出現(xiàn)的由于生豬價(jià)格下跌而導(dǎo)致農(nóng)戶養(yǎng)豬積極性下降的問(wèn)題，必要時(shí)可啟動(dòng)防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌的預(yù)案。”

　　民生方面，常修澤指出，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在這一領(lǐng)域的“欠賬”較多，需要加大改革力度。

　　就業(yè)是民生之本。然而，最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由去年末的4.2%上升到今年一季度末的4.3%。其中，農(nóng)民工就業(yè)難度加大，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍有一些尚未外出，已外出農(nóng)民工一部分還沒有找到工作。此外，高校畢業(yè)生簽約率低于去年同期水平。零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)難度更大。

　　對(duì)此，權(quán)威人士介紹說(shuō)，下階段將強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出信息對(duì)接，做好針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；加大就業(yè)援助，確保在上半年零就業(yè)家庭有一人就業(yè)；落實(shí)和細(xì)化扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的各項(xiàng)政策。

　　“還要盡快制定完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具體實(shí)施方案和配套文件，抓好包括此在內(nèi)的五項(xiàng)重點(diǎn)改革�！彼�一一給本刊記者列舉了政策重點(diǎn)，做好義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度改革工作；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加大城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造的建設(shè)力度，加快地震災(zāi)區(qū)困難群眾的住房恢復(fù)重建；加強(qiáng)基層社會(huì)安全設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理。(文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名)