事業(yè)單位分類事關(guān)“改革成敗”

　　與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進(jìn)的事業(yè)單位“分類”改革，也并非一帆風(fēng)順。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，作為廣東省第一個事業(yè)單位分類改革的試點城市，深圳市早在2006年7月就啟動了事業(yè)單位分類改革。然而，由于對分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費及社保費等。基于此種情形，一些深圳的區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動分類改革。

　　廣州市的情況也不樂觀。據(jù)知情人士介紹，相關(guān)部門在去年底曾向廣州市各高校下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，分批征求意見，基本思路是高中和大學(xué)被劃為經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，而義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中則被劃為公益類事業(yè)單位。

　　按照有關(guān)規(guī)定，九年義務(wù)制學(xué)校傾向于向行政類靠攏，高等教育學(xué)校大方向是進(jìn)社保。也就是說，小學(xué)、初中老師的退休金可維持原有水平；高中、大學(xué)老師退休后可能要到社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)退休金，比起現(xiàn)在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對。

　　其實，在此之前，為推進(jìn)改革試點，廣東省的部分地市已經(jīng)對事業(yè)單位先期進(jìn)行了分類。

　　一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業(yè)單位的改革可能會分三種類型：第一類是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書館、博物館(紀(jì)念館)、文化館(站)等；第二類是廣州日報報業(yè)集團(tuán)、廣州電視臺、社科院等單位，該類單位將實行事業(yè)體制，由政府重點扶持；第三類是其他藝術(shù)院團(tuán)，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂節(jié)目制作等經(jīng)營性文化單位，要逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，面向市場。

　　“目前，佛山市在養(yǎng)老金制度改革方面還是比較順利，沒有出現(xiàn)較大阻力�！敝泄卜鹕绞形�宣傳部長葉志榮在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，佛山市對行政類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓�職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對公益類事業(yè)單位分為一類、二類、三類，強(qiáng)化公益屬性。

　　據(jù)葉志榮介紹，2008年9月，經(jīng)過深入調(diào)查和征求意見，佛山市出臺了《關(guān)于佛山市事業(yè)單位分類改革的實施意見》，明確實施分類改革。即按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類型，實施不同的改革方式和措施。

　　前不久，人保部副部長胡曉義在接受媒體采訪時明確指出，事業(yè)單位的分類是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的前提，現(xiàn)在分類正在進(jìn)行，也是試點的首要任務(wù)之一。

　　實際上，早在十七屆二中全會上，就通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，其中對事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定：即按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強(qiáng)的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。由于具體情況的差別，其養(yǎng)老保險如何改革，首先要進(jìn)行科學(xué)而明確的分類，這是改革的前提與關(guān)鍵。

　　滬、浙、晉、渝：

　　在改革中“猶豫”與“觀望”？

　　盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，就記者采訪了解的情況來看，時過9個月，目前尚沒有一個省市出臺正式的改革實施方案，也沒有得到哪個事業(yè)單位真正啟動“試點”的“正式消息”。

　　有分析人士指出：其實，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點的情況和效果如何，決定本地區(qū)是否“跟進(jìn)”。結(jié)果導(dǎo)致各地“改革試點”都謹(jǐn)小慎微，進(jìn)展遲緩。

　　上海：“改革方案制定中”？

　　10月19日，復(fù)旦大學(xué)社科部有關(guān)人士在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時透露：“目前，我們單位尚未進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其他單位是否進(jìn)行相關(guān)改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽到養(yǎng)老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續(xù)續(xù)聘，但表示不愿再續(xù)聘，紛紛提前退休�！�

　　對于如何看待這次“試點”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位向企業(yè)“看齊”，就應(yīng)該把企業(yè)的養(yǎng)老金“拉上來”，而不是把事業(yè)單位的養(yǎng)老金“拉下去”；同時，公務(wù)員也應(yīng)納入改革范疇。

　　據(jù)了解，目前，上海事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金以退休前最后一個月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個系數(shù)。如35年以上工齡的以90%計算，15到20年工齡的以70%計算，這個基數(shù)主要由級別工資、崗位工資、績效工資及各種津貼等組成。

　　由于不少事業(yè)單位還在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬別。但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入之比)都可以達(dá)到90%。

　　而據(jù)有關(guān)人士介紹，上海企業(yè)的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。按照這個辦法計算，目前不少企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。也就是說，如果按照試點方案，退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

　　有媒體報道稱，目前，上海市有關(guān)部門正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。因此，對于已經(jīng)在事業(yè)單位工作較長年限的員工實質(zhì)性影響不大，但對于新進(jìn)員工和一些計劃推向市場的事業(yè)單位，則可能采取更加市場化的新辦法。

　　而據(jù)知情人士透露，截至目前，上海市沒有公布具體的政策與實施方案。