囤積現(xiàn)象屢禁不止的原因：政策如同一紙空文

　　前面我們了解到，由于開發(fā)商大量囤地，今年即使加大了土地供應(yīng)量，但房地產(chǎn)市場還是出現(xiàn)了地價房價齊漲的現(xiàn)象。

　　其實，對于閑置土地處理的相關(guān)政策早就出臺了，早在1994，我國就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，在1999年國土資源部門又發(fā)布了《閑置土地處置辦法》。這兩部法規(guī)中明確規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”。

　　這些法規(guī)白紙黑字地寫在那兒，規(guī)定也是一次比一次嚴，為什么我們看到開發(fā)商還是敢明目張膽的大肆囤地呢？

　　為了進一步打擊屢禁不止的囤地現(xiàn)象，2008年1月7日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，再次重申土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。然而，這個通知并沒有能夠改變長期以來一直存在的囤地現(xiàn)象。

　　潘石屹：“政府基本上每年都在說，要清理閑置土地，每年都在清理閑置土地，現(xiàn)在政府這個政策有點像狼來了一樣，每年都喊狼來了，每年都喊狼來了，結(jié)果狼沒有來，所以就是所有的人都說是這個政策是不會執(zhí)行的，就是閑置兩年土地也不會收回的，閑置一年的土地也不會收閑置費的，所以這樣的話就是，讓大家的膽子更大了，就更大規(guī)模的圈地�！�

　　在北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強看來，企業(yè)之所以敢于大規(guī)模拿地和囤地，是基于利益驅(qū)動。而地方政府縱容這種囤地的行為，同樣也是利益驅(qū)動。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強：“它也實際上有很多的顧慮，因為有利益的考量，有和企業(yè)關(guān)系的，具體的經(jīng)辦人或者相關(guān)的官員可能跟，跟這些地塊背后的這些項目都有千絲萬縷的這種利益關(guān)系，所以這個事情就沒辦法操作。”

　　在楊少峰看來，要想徹底改變開發(fā)商囤地的現(xiàn)狀，需要相關(guān)政府部門真正痛下決心，加大執(zhí)法力度。

　　楊少峰：“那么要打破這種現(xiàn)象，我個人覺得第一如果政府能出臺政策把土地出讓金大部分土地出讓金都收歸國有，收歸國家所有，那么我想地方政府它就會失去拍地的沖動，因為他們這塊沒有太多的利益，那么它在執(zhí)法上，那么它就會采取更大的力度，這是第一個，第二個我們要改變這種情況，那必須得管住上市房地產(chǎn)公司，我們需要由國土資源部門跟證監(jiān)會對這些公司進行監(jiān)督，尤其是管住這些大公司，而不是像一些地方政府，我把一些小開發(fā)商處罰一下，殺只雞給猴子看，那么應(yīng)該是殺猴子給雞看，只要管住這些大公司，自然而然小公司就會去遵守這個規(guī)則。”

　　開發(fā)商敢于大肆囤地，的確暴露出我們在土地監(jiān)管上的諸多漏洞和問題。多年來，這個現(xiàn)象一直是房地產(chǎn)市場爭論的熱點，但是在各種利益糾葛下，卻一直也難以解決。

　　今年以來，囤地現(xiàn)象在貨幣供應(yīng)量大增、地王頻現(xiàn)、房價上漲的背景下，再度凸顯了出來。那么，大家又怎么看待開發(fā)商的行為呢？

　　近日經(jīng)濟半小時欄目和新浪網(wǎng)樂居頻道聯(lián)合進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：

　　有97.7%的人認為開發(fā)商囤地嚴重，現(xiàn)象比較普遍。

　　對于開發(fā)商囤地的原因，90.3%的人認為開發(fā)商囤地是為了等待土地升值及房價上漲，坐享土地增值空間，只有0.5%的人認為囤地是為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　對于開發(fā)商囤地給樓市帶來的影響，65%的人認為囤地導(dǎo)致房源供應(yīng)短缺，助推房價。33.6%的人認為這是惡意制造土地供不應(yīng)求，導(dǎo)致地王頻現(xiàn)。 只有1.4%的人認為囤地對樓市沒有影響。

　　那么為什么囤地現(xiàn)象一直屢禁不止，69.4%的人認為這是地方政府賣地的利益驅(qū)動所致，26.4%的認為是因為相關(guān)禁止囤地的政策不完善所導(dǎo)致。

　　如何改變房地產(chǎn)商囤地的局面呢？50%的人認為政府應(yīng)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，滿兩年不開發(fā)立即收回。32.6%的認為土地拍賣收入收歸國家，不由地方政府支配。

　　半小時觀察：讓地產(chǎn)商干他們該干的事去！

　　非常明擺著，開發(fā)商屯地的目的是人為制造土地資源的緊張，使土地顯得物以稀為貴，從而抬高房價牟取暴利。如果說，在這場資本游戲中，開發(fā)商是站在前臺的主角，在后臺還站著一個分賬的，那就是地方政府。運動員和裁判員都是囤地的受益者，所以，我們不可能指望這場游戲變得公平。如何打通房地產(chǎn)市場的供需鏈條，讓大家走出被高房價脅迫的困境？現(xiàn)在看來最治本的辦法，就是重建這個市場的游戲規(guī)則，打破運動員和裁判員的利益關(guān)聯(lián)，讓地產(chǎn)商干它們該干的事去。

　　(主編：孟慶海 記者：殷莉 攝像：白羽、景延、貢存、沈焱)