九、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平

　　(三十二)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。加強(qiáng)職業(yè)院�；�礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大對特殊困難地區(qū)的招生規(guī)模。提高高中階段毛入學(xué)率。在高等院校設(shè)置、招生和生源計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面加大支持力度。繼續(xù)通過“省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學(xué)水平。大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。落實(shí)扶持政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)國際教育交流與合作，面向東南亞擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。

　　(三十三)加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。實(shí)施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)。加強(qiáng)艾滋病防治，加大結(jié)核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加強(qiáng)賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設(shè)地級市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和�？漆t(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，完善檢驗(yàn)監(jiān)測體系，建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實(shí)施壯瑤醫(yī)藥振興計(jì)劃，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推動廣西藥用植物園升級改造，建設(shè)中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎勵制度。加快基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)婚前和孕前優(yōu)生健康指導(dǎo)，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實(shí)施母嬰安康工程，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

　　(三十四)大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務(wù)能力建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。深入挖掘民族文化資源，加強(qiáng)民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)和民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)利用的扶持力度。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū)、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。支持廣西出版物市場和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺、掃黃打非設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。支持廣西少數(shù)民族文字挖掘、整理、出版，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術(shù)開發(fā)。加快實(shí)施廣播電視村村通工程，加大西新工程實(shí)施力度。加強(qiáng)壯語廣播影視節(jié)目譯制制作，擴(kuò)大播出覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。加快邊境地區(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　(三十五)完善就業(yè)和社會保障制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。加強(qiáng)面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力技能，加強(qiáng)與廣東等沿海發(fā)達(dá)省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。開拓勞動力就業(yè)市場，采取小額貸款、技能培訓(xùn)、工商扶持等措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。擴(kuò)大社會保障城鄉(xiāng)覆蓋面，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障政策。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)力度。修繕邊境烈士陵園。健全各級救災(zāi)物資儲備體系，推進(jìn)南寧救災(zāi)物資儲備庫、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)公安、司法系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　十、深化改革開放合作，增強(qiáng)發(fā)展活力動力

　　(三十六)創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)發(fā)展的根本動力，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。加大國有企業(yè)改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開。采取多種有效方式，推進(jìn)國有資本、民營資本和外資的融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵中央企業(yè)參與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。推動電力等壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，依法拓展直接融資方式。加快投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。規(guī)范發(fā)展土地市場，完善國有土地使用權(quán)出讓制度，建立工業(yè)用地集約利用機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。完善和進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場。

　　(三十七)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，提高利用外資水平，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口，重點(diǎn)開拓東盟市場，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場，加大國內(nèi)短缺能源、原材料進(jìn)口。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。推動企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開展境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務(wù)合作、合作辦廠。加大對開放型經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。加快建設(shè)柳州國家汽車及零部件出口基地、桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推進(jìn)南寧和欽州加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)。擴(kuò)大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區(qū)列為整車進(jìn)口口岸。推進(jìn)中越邊境跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和進(jìn)口資源加工區(qū)。開展與東盟、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大邊貿(mào)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大國家對口岸建設(shè)資金的補(bǔ)助力度。

　　(三十八)深化區(qū)域合作。全方位、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作與大湄公河次區(qū)域合作，深化與港澳臺合作，加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域合作。繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會及商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇。設(shè)立中國-東盟合作辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展面向東盟的商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)。在南寧建設(shè)中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)。深度參與大湄公河次區(qū)域合作，推動有關(guān)合作項(xiàng)目納入合作框架。進(jìn)一步加大對泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的支持力度，推動合作平臺和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)中越“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈(“兩廊一圈”)合作，實(shí)施交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。加快建設(shè)海峽兩岸(廣西玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作。

　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　　(三十九)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施措施，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體政策措施，完善相關(guān)規(guī)劃。要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資對廣西的投入力度，落實(shí)和完善相關(guān)稅收政策。要加強(qiáng)對意見實(shí)施的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。

　　(四十)做好跟蹤檢查工作。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，督促檢查重大項(xiàng)目、重大政策落實(shí)工作，跟蹤分析本意見實(shí)施情況，重大問題及時向國務(wù)院報告。

　　促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　國務(wù)院

　　二○○九年十二月七日