中新網(wǎng)12月24日電 受國務(wù)院委托，人力資源和社會保障部部長尹蔚民24日向全國人大常委會報(bào)告促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況。報(bào)告全文如下：

　　今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃特別是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)一系列政策措施得到有效貫徹落實(shí)，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，情況好于預(yù)期。

　　一、國際金融危機(jī)對我國就業(yè)造成巨大沖擊

　　去年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)，在對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的同時(shí)，也給我國就業(yè)帶來巨大沖擊。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　1.勞動力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇。今年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過2400萬。按照8%的經(jīng)濟(jì)增長速度，供求缺口1200萬左右。

　　2.一批企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)定。據(jù)對15個(gè)城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測，去年10月到今年3月，崗位流失情況嚴(yán)重，累計(jì)減幅達(dá)8%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自去年第四季度后，上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.3%。登記失業(yè)人數(shù)首次突破900萬，達(dá)915萬人。

　　3.經(jīng)濟(jì)增速減緩，對就業(yè)的拉動能力減弱。去年第四季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)月均59萬人，最低的12月為38萬人，遠(yuǎn)低于前三季度月均104萬的水平。據(jù)對80個(gè)城市職業(yè)供求情況監(jiān)測，從去年第三季度起，崗位空缺小于求職人數(shù)，最大差距為83︰100，今年3月為86︰100。

　　4.大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)矛盾更加突出。一是今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)611萬，加上歷年累積的未就業(yè)畢業(yè)生，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生超過700萬人。受金融危機(jī)影響，企業(yè)用人需求減少，到今年5月底，進(jìn)校招聘崗位數(shù)低于去年同期二成。二是農(nóng)民工首當(dāng)其沖受到影響，春節(jié)前提前、集中返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)7000萬，為全部進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的50%左右，其中有1000多萬失去工作而返鄉(xiāng)。三是在整體就業(yè)趨緊的情況下，“4050”人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度更大。2008年四季度，就業(yè)困難人員月均實(shí)現(xiàn)就業(yè)8萬人，遠(yuǎn)低于前三季度月均13萬人的水平。

　　二、應(yīng)對國際金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)的主要舉措

　　針對國際金融危機(jī)帶來的影響，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，把就業(yè)擺在更加突出重要的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。國務(wù)院于今年3月和6月兩次召開常務(wù)會議專題研究就業(yè)問題，先后制定出臺了四個(gè)文件，包括一個(gè)綜合性文件和三個(gè)專門文件(涉及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè))。同時(shí)，國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議有關(guān)部門聯(lián)合出臺了三個(gè)文件(涉及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、開展就業(yè)服務(wù)系列活動)。中央財(cái)政也加大投入，預(yù)算安排就業(yè)資金420億元，比去年增長66.7%。到今年7月，全國31個(gè)省份及300多個(gè)城市已全部出齊了七個(gè)文件的配套政策措施，形成了應(yīng)對金融危機(jī)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一整套政策體系。

　　1.結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更多拉動就業(yè)。結(jié)合落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的重大舉措，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用。鼓勵(lì)支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)企業(yè)更多吸納就業(yè)。各地在工作中，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)。一些地方將擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)列入目標(biāo)責(zé)任制。一些地方在項(xiàng)目立項(xiàng)及開工建設(shè)中做好與就業(yè)工作的銜接，形成了政府投資與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動。

　　2.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。為幫助企業(yè)渡過難關(guān)并鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員，在減輕企業(yè)稅賦的同時(shí)，人力資源社會保障部與財(cái)政部、稅務(wù)總局共同制定實(shí)施了援企穩(wěn)崗的五項(xiàng)措施：一是允許困難企業(yè)緩繳五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)；二是階段性降低企業(yè)四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率；三是使用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金對不裁員的困難企業(yè)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；四是使用就業(yè)專項(xiàng)資金支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)；五是妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。各地在工作中，突出服務(wù)企業(yè)的理念，建立與企業(yè)對口聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)政策落實(shí)。

　　3.加大政策扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會保障部等11個(gè)部門促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策。各地在工作中，將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作作為應(yīng)對危機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)新的增長點(diǎn)。全國有82個(gè)城市開展了創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。不少地區(qū)實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從完善政策體系和推動政策落實(shí)，建立創(chuàng)業(yè)資金和建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面入手，重點(diǎn)推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。有些地方實(shí)施創(chuàng)業(yè)“項(xiàng)目、政策、資金”的一體化運(yùn)作；有些地方組織有關(guān)部門開展“創(chuàng)業(yè)接力棒”活動，在創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)明確對口幫扶要求，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

　　4.針對重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)。一是把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。國務(wù)院及其有關(guān)部門先后出臺了一整套政策文件，拓展了城鄉(xiāng)基層、民營中小企業(yè)、科研項(xiàng)目、自主創(chuàng)業(yè)、應(yīng)征入伍等渠道，細(xì)化了就業(yè)服務(wù)、就業(yè)見習(xí)和就業(yè)援助三項(xiàng)舉措。各地政府在政策先導(dǎo)、開拓門路和強(qiáng)化服務(wù)上下功夫。今年7、8、9三個(gè)月集中開展“高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動”，努力做好畢業(yè)生離校前后就業(yè)的銜接，認(rèn)真抓好“村官計(jì)劃”、“教師特崗計(jì)劃”、“三支一扶”、“西部計(jì)劃”等基層項(xiàng)目的實(shí)施，并將大批未就業(yè)畢業(yè)生組織到就業(yè)見習(xí)和服務(wù)項(xiàng)目之中。二是積極穩(wěn)妥地做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)工作。針對受金融危機(jī)影響農(nóng)民工集中提前返鄉(xiāng)情況，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，要求采取多種措施穩(wěn)定農(nóng)民工在城市就業(yè)和扶持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)通知精神，結(jié)合實(shí)施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位；結(jié)合“春風(fēng)行動”搞好輸出輸入對接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動；結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；結(jié)合清理整頓人力資源市場，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。不少地方還建立了監(jiān)測機(jī)制和動態(tài)報(bào)告制度，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行跟蹤管理和服務(wù)。三是積極幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。各地在工作中，通過加大公益性崗位開發(fā)力度，落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，集中開展上門服務(wù)和“一對一”援助，建立健全了幫扶困難群體就業(yè)的長效機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)做好對災(zāi)區(qū)勞動者的就業(yè)援助。

　　5.大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)。人力資源社會保障部與發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，組織開展對困難企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)，對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，對失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，對新成長勞動力的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對退役士兵的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。各地在工作中，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)針對性和有效性，并整合培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，既提高了勞動者的技能水平，也加強(qiáng)了高技能人才儲備。

　　6.強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮基層平臺作用。人力資源社會保障部與教育部、全總、工商聯(lián)、團(tuán)中央、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門根據(jù)不同群體特點(diǎn)，聯(lián)合部署了一系列有針對性的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動。一是今年元旦、春節(jié)期間，以幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)，組織實(shí)施再就業(yè)援助活動。二是今年春節(jié)后，以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，組織開展“春風(fēng)行動”，提供“就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)”三位一體的就業(yè)服務(wù)。三是今年5月中旬，在全國100個(gè)大中城市聯(lián)合舉辦民營企業(yè)招聘周活動。四是今年9月專門開展了迎國慶就業(yè)援助進(jìn)家入戶專項(xiàng)活動，鞏固困難群體就業(yè)援助的成果，并全面落實(shí)已就業(yè)人員的扶持政策。此外，各地還結(jié)合本地實(shí)際，開展了各具特色的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動。