預(yù)算報(bào)告太專(zhuān)業(yè)看不懂怎么辦？這是以往“兩會(huì)”時(shí)不少代表委員的疑惑。去年，北京市人大常委會(huì)首次把對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效監(jiān)督作為改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作的重要方面，通過(guò)績(jī)效審計(jì)督促市政府加強(qiáng)對(duì)資金使用績(jī)效的監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算編制和資金使用科學(xué)合理。

　　績(jī)效審計(jì)監(jiān)督防花錢(qián)隨意

　　“其實(shí)不僅中國(guó)的預(yù)算報(bào)告看不懂，國(guó)外的也看不懂，但發(fā)達(dá)國(guó)家的議員很多都是專(zhuān)職，包括各方面專(zhuān)業(yè)人士”，市人大常委會(huì)主任杜德印說(shuō)，所以對(duì)預(yù)算監(jiān)督形式要進(jìn)行探索。

　　所謂績(jī)效監(jiān)督，就是為了更好地把對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，“說(shuō)白了，就是要避免和防止某些部門(mén)一定程度存在的‘要錢(qián)容易、花錢(qián)隨意’的現(xiàn)象”，杜德印說(shuō)。

　　去年，市審計(jì)局按照人大常委會(huì)的要求，提交了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、部分企業(yè)節(jié)能降耗三個(gè)績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果報(bào)告。通過(guò)績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部門(mén)存量資產(chǎn)收益管理與預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌，部分資金、資產(chǎn)閑置、使用效率不高。

　　例如，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)縣學(xué)校規(guī)模很小，實(shí)際只有幾十名學(xué)生，但是財(cái)政仍按500人撥入經(jīng)費(fèi)。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦公室預(yù)算處處長(zhǎng)陳京樸說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目從真實(shí)性、合法性看是沒(méi)有問(wèn)題的，不存在挪用、貪污，但是效益不高，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說(shuō)，效益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化。

　　建議市政府將績(jī)效納入考核

　　市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)針對(duì)三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效審計(jì)建議：市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成市財(cái)政、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生等政府主管部門(mén)針對(duì)績(jī)效審計(jì)中查出的問(wèn)題，認(rèn)真查找和分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改。

　　此外，市人大財(cái)經(jīng)委還建議市政府要高度重視績(jī)效審計(jì)工作，將財(cái)政資金使用的績(jī)效納入政府督察考核體系；建議市人大常委會(huì)每年選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目聽(tīng)取績(jī)效審計(jì)情況的報(bào)告。

　　【對(duì)話】

　　去年，北京市人大財(cái)經(jīng)委首次聽(tīng)取了審計(jì)部門(mén)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效審計(jì)的報(bào)告。審計(jì)結(jié)果如何？人大監(jiān)督的效果又如何？這項(xiàng)制度以后將如何推進(jìn)？本報(bào)記者就此分別采訪了市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦公室和市審計(jì)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦公室預(yù)算處處長(zhǎng)陳京樸：

　　“績(jī)效受監(jiān)督，要錢(qián)先掂量”

　　新京報(bào)：今年市人大為何要加強(qiáng)推動(dòng)績(jī)效審計(jì)？

　　陳京樸：以前說(shuō)到審計(jì)，大家的認(rèn)識(shí)就是考察資金有沒(méi)有違法違紀(jì)的問(wèn)題。而績(jī)效審計(jì)在真實(shí)性的基礎(chǔ)上要突出其效果，即使按照預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有違紀(jì)違規(guī)，但你的錢(qián)仍然可能花得有問(wèn)題。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，我們要更加重視財(cái)政資金使用的效果。過(guò)去不少部門(mén)重投入不重結(jié)果，現(xiàn)在要求你不但能要來(lái)錢(qián)，還要能把錢(qián)花好。

　　績(jī)效審計(jì)監(jiān)督提高監(jiān)督效果

　　新京報(bào)：去年在這一塊主要有何動(dòng)作？

　　陳京樸：人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)聽(tīng)取了審計(jì)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效審計(jì)的審計(jì)結(jié)果，包括社區(qū)衛(wèi)生、10個(gè)區(qū)縣的義務(wù)教育、節(jié)能減排，并做了調(diào)研，使委員對(duì)情況了解更加細(xì)致透徹，意見(jiàn)更有針對(duì)性。

　　新京報(bào)：績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與以前審計(jì)揭露的問(wèn)題有何不一樣？

　　陳京樸：它不是虛報(bào)瞞報(bào)，其真實(shí)性合法性沒(méi)有問(wèn)題，沒(méi)有截留沒(méi)有貪污，但從效益上不高。譬如農(nóng)村義務(wù)教育，各區(qū)縣根據(jù)教育部門(mén)提出的布局來(lái)投入的，但布局完成后，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，績(jī)效不高。

　　新京報(bào)：對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)是否法定的義務(wù)？

　　陳京樸：審計(jì)法有要求的，就是要加強(qiáng)對(duì)真實(shí)性合法性和效益的審計(jì)，有一些省市已經(jīng)把績(jī)效納入地方立法，北京也正在考慮，爭(zhēng)取把績(jī)效審計(jì)納入進(jìn)來(lái)。

　　新京報(bào)：人大財(cái)經(jīng)委以后年年會(huì)聽(tīng)取績(jī)效審計(jì)的報(bào)告嗎？

　　陳京樸：我們建議常委會(huì)以后在聽(tīng)取年度預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告時(shí)，要求政府部門(mén)選擇一些項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)提交常委會(huì)。