中新網(wǎng)5月14日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委負責人近日就《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）答記者問，以下是答問全文。

　　1、改革開放以來，我國民間投資得到了長足發(fā)展，在當前形勢下出臺《若干意見》的目的和意義是什么？

　　答：改革開放以來，我國的民間投資不斷發(fā)展壯大，在全社會固定資產投資中所占比重逐年提高，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會就業(yè)崗位的主要渠道。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調控、引導和發(fā)展好民間投資，充分發(fā)揮其積極作用，是投資管理工作面臨的重要課題。

　　《若干意見》全面貫徹落實黨中央、國務院關于鼓勵和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，緊密結合當前應對國際金融危機的實際需要，在擴大市場準入、推動轉型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強服務指導和規(guī)范管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件，出臺《若干意見》既是應對國際金融危機、穩(wěn)固經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎的迫切需要，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的長久之策。

　　從當前看，出臺《若干意見》是豐富和充實應對國際金融危機一攬子計劃的重要內容之一，有利于進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力和活力，鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭。2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院審時度勢、沉著應對，迅速出臺并不斷完善應對危機促進發(fā)展的一攬子計劃，有效實施兩年內中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億投資的計劃，我國經(jīng)濟在世界范圍內率先實現(xiàn)總體回升向好。在此過程中，政府投資對于穩(wěn)住全社會信心、拉動投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定了良好的基礎。但是，在以市場化為基本取向的改革和發(fā)展進程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時，更應當重視形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的內生動力機制。2010年是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的關鍵之年，也是經(jīng)濟形勢異常復雜的一年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉化為投資增長的內生動力和活力，形成推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內生機制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　從長遠看，出臺《若干意見》，進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要戰(zhàn)略任務。黨的十六大明確提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產權制度為基礎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。

　　2、民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和障礙，《若干意見》對此提出了哪些方面的政策措施？

　　答：《若干意見》起草過程中，我們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進行了專門調研，根據(jù)調研情況，主要問題有四個方面：一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。

　　針對上述困難和問題，《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領域和范圍。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)等領域。二是鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強。三是要推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，幫助民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極參與國際競爭。四是建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業(yè)的產品和服務進入政府采購目錄。在放開市場準入的同時，切實加強監(jiān)管。

相關報道

• 
  發(fā)改委：去年民間投資占城鎮(zhèn)固定資產投資56.4%
• 
  發(fā)改委：四方面困難和障礙制約民間投資發(fā)展
• 
  發(fā)改委：民間投資在壟斷行業(yè)中所占比重非常低
• 
  發(fā)改委：鼓勵民企通過多種形式參與國企改制重組