穩(wěn)定匯率加強(qiáng)資本管制 阻擊"熱錢"的現(xiàn)實選擇

2008年07月28日 11:00 來源:文匯報 發(fā)表評論

  國家發(fā)改委近日發(fā)文,要求各地加強(qiáng)和規(guī)范對外商投資項目的管理,防止外匯資金異常流入對中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國際收支平衡帶來潛在風(fēng)險。

  防止“假外資”問題,不是一個新題目。但在當(dāng)前整個經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于熱錢的爭論空前激烈的背景之下,國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)規(guī)范FDI(外國直接投資),以及防止外匯資金異常流入,其目標(biāo)明顯直指熱錢。

  熱錢是一種在國際金融市場上迅速流動的短期投機(jī)性資金。熱錢的概念和能量,人們既熟悉又陌生。很多人談及熱錢,必定回想起當(dāng)年亞洲金融危機(jī)之時熱錢的種種表現(xiàn)。在某種記憶里,熱錢是一個波譎云詭的資本惡魔。

  國家發(fā)改委的這個文件,很容易讓人聯(lián)想到國家外匯管理局、商務(wù)部、海關(guān)總署最近聯(lián)合頒布實施的《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》。此辦法意在甄別貨物貿(mào)易項下資金流入的實際貿(mào)易背景,規(guī)范貨物貿(mào)易項下外匯資金流入和流出,同樣是為了防止更多熱錢的進(jìn)入。

  應(yīng)當(dāng)說,國家發(fā)改委此次針對熱錢的發(fā)文,其針對性十分明確。正如該文件中所指出的,有的外商投資項目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開工建設(shè),有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調(diào)整之機(jī),采取虛假合資、虛報總投資、設(shè)立空殼公司等方式,以外商直接投資的名義調(diào)入資金,并將資本金結(jié)匯挪作他用,謀取不正當(dāng)利益!凹偻赓Y”的亂象,由此可見一斑。即便不是為阻擊熱錢考慮,F(xiàn)DI中出現(xiàn)的如此混亂狀況也應(yīng)當(dāng)?shù)玫角謇怼?/p>

  無疑,針對熱錢,主要財經(jīng)部門短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)文提出對策,意味著政府對于熱錢可能對中國經(jīng)濟(jì)造成的傷害越來越感到擔(dān)憂。

  熱錢“興風(fēng)作浪”的邏輯,對于擔(dān)憂者而言,其實并不復(fù)雜:其一,熱錢洶涌入境,推高資產(chǎn)價格,嚴(yán)重放大泡沫,到預(yù)期改變之時又迅速逃離,致使資產(chǎn)價格迅速跳水,甚至傷害金融安全,進(jìn)而波及實體經(jīng)濟(jì),使得中國經(jīng)濟(jì)在整體上遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷;其二,龐大規(guī)模的熱錢流入,正是迅速推高當(dāng)前中國物價水平的重要原因,也必將大大提升中國政府與通貨膨脹作斗爭的難度。而居高難下的通脹壓力,無疑又是目前中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最主要的矛盾之一。

  盡管官方對于熱錢的擔(dān)憂已是非常明顯,但學(xué)界至今依然意見并不統(tǒng)一。有人認(rèn)為,熱錢大進(jìn)大出,實為中國經(jīng)濟(jì)的重大隱憂,歷史上教訓(xùn)很多,最近的越南金融危機(jī)教訓(xùn)也應(yīng)吸。挥腥藙t認(rèn)為,熱錢其實可控,并非一些人所想像的那么可怕。不過,有關(guān)熱錢的危害雖然各方爭論激烈,但一個遺憾的現(xiàn)實是,幾乎沒人能夠說清楚,當(dāng)下進(jìn)入中國的熱錢規(guī)模究竟有多大。

  必須承認(rèn),由于統(tǒng)計口徑的雜亂以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失,要想準(zhǔn)確估算流入中國的熱錢規(guī)模,確實非常困難?梢钥隙ǖ氖,中國急劇膨脹中的外匯儲備確實存在大量難以解釋其來源的部分。目前外匯儲備已達(dá)1.8萬億美元,這個數(shù)字還在以每天10億美元的速度增長。

  外匯管理部門此前已認(rèn)定,貿(mào)易和投資項下確實存在資金異常流入現(xiàn)象。數(shù)量無法確切統(tǒng)計的熱錢,瞞天過海,涌入股市、樓市等市場,直接推高了資產(chǎn)價格,埋下了風(fēng)險的種子。同時,熱錢大量流入,也急劇放大貨幣供應(yīng)量,造成外部輸入型通脹壓力。而諸如加息等貨幣緊縮手段,反而將強(qiáng)化人民幣升值預(yù)期,擴(kuò)大人民幣與美元間的收益差,刺激更多熱錢投機(jī)中國,流動性愈加過剩,通貨膨脹壓力更大。也就是說,盡管當(dāng)前熱錢的規(guī)模尚無法清楚得知,但其危害還是需要嚴(yán)加防范。不過,關(guān)于如何阻擊熱錢的問題,存在著相當(dāng)多的分歧。這種分歧,源于對熱錢危害的認(rèn)知差異,源于對熱錢規(guī)模的認(rèn)知差異,也源于對導(dǎo)致熱錢之因的認(rèn)知差異。如有人就堅決認(rèn)為,在美元本位制支配全球金融貨幣體系的條件之下,人民幣升值已然顯現(xiàn)預(yù)期綜合征。由于貨幣政策陷入了兩難之中,因此必須迅速穩(wěn)定人民幣的匯率預(yù)期。否則,由升值預(yù)期以及國際熱錢所觸發(fā)的資產(chǎn)價格動蕩,將長時期影響中國金融體系的穩(wěn)定。但有人則明確否定停止人民幣升值的政策建議,或反對加強(qiáng)資本管制,認(rèn)為管制是對匯率市場化方向的背離,乃至倒退。

  中國的匯率改革已有3年時間,顯然,貨幣決策部門將繼續(xù)當(dāng)前的改革步驟。而在匯率一直穩(wěn)步攀升,導(dǎo)致熱錢涌入中國的動因難以改變的條件下,阻擊熱錢應(yīng)該成為一個緊要任務(wù)。這也正是諸多財經(jīng)部門一再發(fā)布相關(guān)文件的原因所在。

  從政府的對策來看,目前已加強(qiáng)了資本管制,以及加強(qiáng)經(jīng)常項目的驗證,控制由FDI或順差導(dǎo)致的外匯資金增多,如加強(qiáng)對短期資金流入和結(jié)匯環(huán)節(jié)的檢查與管理、打擊商業(yè)銀行的違規(guī)行為,強(qiáng)化政府跨部門間的合作行為,等等。這無疑是現(xiàn)實的選擇。

  考慮到金融改革與開放的步調(diào)與節(jié)奏,眼下中國仍需保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。加強(qiáng)資本管制會增加行政成本,也自然會有副作用產(chǎn)生,但兩害相權(quán)取其輕。從打擊熱錢的必要性與迫切性來看,這也是自然的選擇。(汪曉波 資深媒體評論人)

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