國家發(fā)改委新“三定”方案中明確了對部分項(xiàng)目審批權(quán)下放，業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，此舉不但能在一定程度上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的生產(chǎn)效率，還有助于提高宏觀調(diào)控的水平。

　　2003年3月，國家計(jì)委更名為發(fā)改委。更名后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，積極推進(jìn)投融資體制改革，大力減少行政審批和微觀管理事務(wù)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用，被明確為對發(fā)改委的改革要求。

　　不過，現(xiàn)實(shí)生活中的改革并不像名稱的變化可以一蹴而就。發(fā)改委在2004年的宏觀調(diào)控中強(qiáng)化了審批權(quán)力。根據(jù)規(guī)定，投資3000萬元以上的項(xiàng)目需要報(bào)發(fā)改委審批。同年，國務(wù)院通過了《關(guān)于投資體制改革的若干意見》，要求可以由地方政府審批的項(xiàng)目，也須在發(fā)改委備案。漸漸地，備案也成了一種特殊形式的審批。如果發(fā)改委不出具同意函，送來備案的項(xiàng)目就難以開工。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近幾年，發(fā)改委強(qiáng)化審批的現(xiàn)象實(shí)際上有“回潮”跡象。

　　中國政法大學(xué)副教授王建勛說，“每天有無數(shù)個地方政府、企業(yè)和其他組織，請求發(fā)改委審批各種各樣的項(xiàng)目，要蓋一堆的圖章。少則要等幾個星期，多則要等幾個月，甚至更長的時(shí)間�！睘榱吮苊庠诓课�走審批程序而耽誤商機(jī)，有些地方政府就分拆項(xiàng)目，一個一億元的項(xiàng)目會被拆分成三個以上。

　　“這里面固然有地方政府逃避監(jiān)管的問題，但是，我們也得思考他們?yōu)槭裁匆獡?dān)著風(fēng)險(xiǎn)去逃避。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　根據(jù)新方案，國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，除少數(shù)需報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)或由國家發(fā)展和改革委員會審批、核準(zhǔn)外，區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門審批、核準(zhǔn)，或由企業(yè)自主決策。

　　今年5月，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，國家發(fā)改委將進(jìn)一步調(diào)整和縮小項(xiàng)目投資核準(zhǔn)、備案的范圍。國家發(fā)改委工業(yè)司官員8月14日說，截至目前，地方政府審批權(quán)的下放已經(jīng)全部實(shí)行，最少的下放比例也在30%以上。

　　如果說以往發(fā)改委正是通過審批等微觀手段實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目的，那么在微觀管理職能剝離后，發(fā)改委將如何實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控呢？

　　新“三定”方案要求，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行等部門建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立建議，三部委建立協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該分成三個層次。第一是中長期發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，比如五年計(jì)劃，明確五年內(nèi)發(fā)展的目標(biāo)，重大戰(zhàn)略方針、政策，包括財(cái)政和貨幣政策都應(yīng)該圍繞這個目標(biāo)進(jìn)行；第二是年度調(diào)控計(jì)劃，包括發(fā)展速度、投資總額、財(cái)政預(yù)算支出總額、貨幣發(fā)行量、物價(jià)、國際收支、就業(yè)率、人口出生率八大目標(biāo)；第三是針對在執(zhí)行中遇到的一些突出問題，是財(cái)政杠桿還是稅收杠桿來調(diào)控，要通過協(xié)調(diào)機(jī)制來解決。(李雁爭)