中新社北京十一月五日電 題：“財(cái)政擴(kuò)張”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的救世主？

　　中新社記者 趙建華

　　冬天即將來(lái)臨的時(shí)候，中國(guó)正頻繁地?fù)]舞著那兩只看得見(jiàn)的手——財(cái)政和貨幣政策，以維持自己的經(jīng)濟(jì)溫度。

　　尚未見(jiàn)底的金融危機(jī)，已令中國(guó)出口受到影響；外部需求的減少，已令許多廠商縮減了投資計(jì)劃。

　　出口和投資，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大支柱。第三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩步伐，超出了許多樂(lè)觀者的預(yù)計(jì)。中國(guó)不得不大幅調(diào)整自己的財(cái)政和貨幣政策。

　　從本月起，三千四百多項(xiàng)中國(guó)商品的出口退稅稅率被提高。而在去年，中國(guó)曾一口氣降低、甚至取消了兩千八百多項(xiàng)商品的出口退稅稅率。

　　但如今，越來(lái)越多的人認(rèn)為，美、歐、日等發(fā)達(dá)市場(chǎng)的進(jìn)口萎縮已成定局。而包括中國(guó)自己在內(nèi)的新興市場(chǎng)，還難以全部消化由此剩余出來(lái)的“中國(guó)制造”。

　　如果外部需求真地出現(xiàn)大面積萎縮，所有的希望只好轉(zhuǎn)向中國(guó)國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)今后將更多地依賴投資和內(nèi)需。最近兩個(gè)月里，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的頻繁調(diào)整也表明，中國(guó)正在著手這方面的準(zhǔn)備。

　　先是央行接連下調(diào)存貸款利率、準(zhǔn)備金率，以刺激投資。而在半年前，它們還在被中國(guó)央行不斷推高。

　　接著，財(cái)政部免除了儲(chǔ)蓄利息和證券交易產(chǎn)生的個(gè)人所得稅，以刺激消費(fèi)；財(cái)政部還撥付四十多億元人民幣，幫助中小企業(yè)融資。在房地產(chǎn)，央行與財(cái)政部聯(lián)手降低了交易門(mén)檻，以挽救市場(chǎng)信心。

　　但動(dòng)靜更大的還莫過(guò)于，中國(guó)宣布的投資計(jì)劃。公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目已被官方批準(zhǔn)，南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度將被加快。僅僅鐵路一項(xiàng)，中國(guó)就打算投資兩萬(wàn)億元。

　　四年前才宣告結(jié)束的積極財(cái)政政策，似乎又要回到中國(guó)。投資，被許多人視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“法寶”。

　　在過(guò)去的三十年里，中國(guó)僅對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，就差點(diǎn)達(dá)到了二十九萬(wàn)八千億元。龐大的投資，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、制造了大量就業(yè)崗位。

　　一九九七年亞洲金融危機(jī)、二00一年美國(guó)“九·一一”事件發(fā)生后，為了應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境變化，中國(guó)在長(zhǎng)達(dá)七年的時(shí)間里一直奉行擴(kuò)張的財(cái)政政策。

　　在不斷增發(fā)國(guó)債后，這一積極財(cái)政政策每年為中國(guó)增加了一百二十萬(wàn)到一百六十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一點(diǎn)五到兩個(gè)百分點(diǎn)。這一政策不僅令中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過(guò)了困難時(shí)期，甚至還讓它創(chuàng)造了連續(xù)五年兩位數(shù)增長(zhǎng)的輝煌。

　　如今，中國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開(kāi)始鼓吹再次奉行推行積極的財(cái)政政策，以破解經(jīng)濟(jì)時(shí)局。在他們看來(lái)，貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制漫長(zhǎng)而又緩慢，最終的效果難以預(yù)料，而財(cái)政政策收效更快。有的人甚至想如法炮制十年前的一幕，將大量資金投向基礎(chǔ)設(shè)施，甚至是城市房地產(chǎn)。

　　但如今，十年前曾制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施已大有改觀，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)卻一直未能盡如人意。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授董志勇建議，如果真地再次推行積極財(cái)政政策，應(yīng)將重點(diǎn)放在改善諸如福利、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，完善社會(huì)保障體系，以解除“后顧之憂”、增加個(gè)人消費(fèi)。不管生產(chǎn)多少“中國(guó)制造”，最終都需要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或國(guó)際市場(chǎng)上，找到充足的買家，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能長(zhǎng)久地依賴外需。

　　即便上次積極財(cái)政政策的制定者、執(zhí)行者——曾任中國(guó)財(cái)長(zhǎng)五年之久的項(xiàng)懷誠(chéng)也認(rèn)為，如果再次實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策，應(yīng)該首先要明確資金該投向何處。