中新社北京十一月五日電 題:“財(cái)政擴(kuò)張”,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的救世主?
中新社記者 趙建華
冬天即將來(lái)臨的時(shí)候,中國(guó)正頻繁地?fù)]舞著那兩只看得見(jiàn)的手——財(cái)政和貨幣政策,以維持自己的經(jīng)濟(jì)溫度。
尚未見(jiàn)底的金融危機(jī),已令中國(guó)出口受到影響;外部需求的減少,已令許多廠商縮減了投資計(jì)劃。
出口和投資,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大支柱。第三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩步伐,超出了許多樂(lè)觀者的預(yù)計(jì)。中國(guó)不得不大幅調(diào)整自己的財(cái)政和貨幣政策。
從本月起,三千四百多項(xiàng)中國(guó)商品的出口退稅稅率被提高。而在去年,中國(guó)曾一口氣降低、甚至取消了兩千八百多項(xiàng)商品的出口退稅稅率。
但如今,越來(lái)越多的人認(rèn)為,美、歐、日等發(fā)達(dá)市場(chǎng)的進(jìn)口萎縮已成定局。而包括中國(guó)自己在內(nèi)的新興市場(chǎng),還難以全部消化由此剩余出來(lái)的“中國(guó)制造”。
如果外部需求真地出現(xiàn)大面積萎縮,所有的希望只好轉(zhuǎn)向中國(guó)國(guó)內(nèi),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)今后將更多地依賴投資和內(nèi)需。最近兩個(gè)月里,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的頻繁調(diào)整也表明,中國(guó)正在著手這方面的準(zhǔn)備。
先是央行接連下調(diào)存貸款利率、準(zhǔn)備金率,以刺激投資。而在半年前,它們還在被中國(guó)央行不斷推高。
接著,財(cái)政部免除了儲(chǔ)蓄利息和證券交易產(chǎn)生的個(gè)人所得稅,以刺激消費(fèi);財(cái)政部還撥付四十多億元人民幣,幫助中小企業(yè)融資。在房地產(chǎn),央行與財(cái)政部聯(lián)手降低了交易門(mén)檻,以挽救市場(chǎng)信心。
但動(dòng)靜更大的還莫過(guò)于,中國(guó)宣布的投資計(jì)劃。公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目已被官方批準(zhǔn),南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度將被加快。僅僅鐵路一項(xiàng),中國(guó)就打算投資兩萬(wàn)億元。
四年前才宣告結(jié)束的積極財(cái)政政策,似乎又要回到中國(guó)。投資,被許多人視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“法寶”。
在過(guò)去的三十年里,中國(guó)僅對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,就差點(diǎn)達(dá)到了二十九萬(wàn)八千億元。龐大的投資,帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、制造了大量就業(yè)崗位。
一九九七年亞洲金融危機(jī)、二00一年美國(guó)“九·一一”事件發(fā)生后,為了應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境變化,中國(guó)在長(zhǎng)達(dá)七年的時(shí)間里一直奉行擴(kuò)張的財(cái)政政策。
在不斷增發(fā)國(guó)債后,這一積極財(cái)政政策每年為中國(guó)增加了一百二十萬(wàn)到一百六十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一點(diǎn)五到兩個(gè)百分點(diǎn)。這一政策不僅令中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過(guò)了困難時(shí)期,甚至還讓它創(chuàng)造了連續(xù)五年兩位數(shù)增長(zhǎng)的輝煌。
如今,中國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開(kāi)始鼓吹再次奉行推行積極的財(cái)政政策,以破解經(jīng)濟(jì)時(shí)局。在他們看來(lái),貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制漫長(zhǎng)而又緩慢,最終的效果難以預(yù)料,而財(cái)政政策收效更快。有的人甚至想如法炮制十年前的一幕,將大量資金投向基礎(chǔ)設(shè)施,甚至是城市房地產(chǎn)。
但如今,十年前曾制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施已大有改觀,而國(guó)內(nèi)消費(fèi)卻一直未能盡如人意。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授董志勇建議,如果真地再次推行積極財(cái)政政策,應(yīng)將重點(diǎn)放在改善諸如福利、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域,完善社會(huì)保障體系,以解除“后顧之憂”、增加個(gè)人消費(fèi)。不管生產(chǎn)多少“中國(guó)制造”,最終都需要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或國(guó)際市場(chǎng)上,找到充足的買家,而中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能長(zhǎng)久地依賴外需。
即便上次積極財(cái)政政策的制定者、執(zhí)行者——曾任中國(guó)財(cái)長(zhǎng)五年之久的項(xiàng)懷誠(chéng)也認(rèn)為,如果再次實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策,應(yīng)該首先要明確資金該投向何處。
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