注資央企真正目的是幫助央企渡過(guò)暫時(shí)的難關(guān)，從而為納稅人創(chuàng)造更多可供支配的公共財(cái)富，而不是讓注資央企成為“只講奉獻(xiàn)，不求回報(bào)”的公共財(cái)政漏斗，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。從這個(gè)意義上講，對(duì)于央企最大的扶持，比“輸血”更重要的是提升其“造血功能”：完善央企的治理結(jié)構(gòu)、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，讓央企真正成為按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)法人。

　　近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)在繼東航、南航等航空公司受到國(guó)資委資本金的充實(shí)后，電力企業(yè)成為第二個(gè)資本金注入的行業(yè)。對(duì)此，國(guó)資委一位人士對(duì)媒體說(shuō)，“注資企業(yè)我們有一系列的名單，什么值得注資、什么不注(資)都是有規(guī)劃的，目前仍不便具體透露。”(1月11日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　自從國(guó)資委將分批注資央企的消息公布后，納稅人就陷入“全民猜謎“的狀態(tài)之中：三大航空公司和電力企業(yè)相繼獲得注資，可納稅人的知情權(quán)只能在“注資前百般猜測(cè)，注資后被動(dòng)知悉”中得到滿(mǎn)足。甚至按照國(guó)資委相關(guān)人士的表態(tài)，完整的注資名單早已出爐，可納稅人像局外人一樣被蒙在鼓里。

　　只要看一看注資所需資金的來(lái)源，就會(huì)知道納稅人不僅有知情權(quán)，更有參與決策權(quán)。雖然注資的資金來(lái)源也和注資對(duì)象一樣，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是一個(gè)謎，但答案無(wú)論如何都跑不出“二選一”的范疇———要么來(lái)源于國(guó)有資本金，要么來(lái)源于財(cái)政支出———不論哪個(gè)，最終都來(lái)源于納稅人的稅收貢獻(xiàn)。根據(jù)公共財(cái)政的基本原則，納稅人對(duì)公共財(cái)政的支出當(dāng)然地享有知情權(quán)和參與決策權(quán)。

　　缺乏納稅人參與決策的注資計(jì)劃，能否起到“好鋼用到刀刃上”的公共財(cái)政效果很值得懷疑。早已有專(zhuān)家指出，注資什么企業(yè)以及如何注資，都應(yīng)該有一個(gè)嚴(yán)格的門(mén)檻限制，而不能眉毛胡子一把抓。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果央企的經(jīng)營(yíng)困難是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善、治理結(jié)構(gòu)不合理等自身問(wèn)題引起，若用國(guó)有資本金注資困難企業(yè)，對(duì)于盈利企業(yè)不僅不公平，還會(huì)形成一種“會(huì)虧損的央企有奶吃”的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)；如果用公共財(cái)政來(lái)注資央企，納稅人最正常的疑問(wèn)是，為什么要讓我們?yōu)椤安粻?zhēng)氣”的央企埋單？

　　注資央企只是手段不是目的，其真正的目的是幫助央企渡過(guò)暫時(shí)的難關(guān)，從而為納稅人創(chuàng)造更多可供支配的公共財(cái)富。從這個(gè)意義上講，對(duì)于央企最大的扶持，不是源源不斷地“輸血”，而要考慮如何最大程度地提升其“造血功能”。一旦央企對(duì)財(cái)政“輸血”形成依賴(lài)心理，自然而然的結(jié)果是，沒(méi)有央企會(huì)在經(jīng)營(yíng)有方、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及積極自身挖潛上下工夫，反倒是央企會(huì)拼命將政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)等客觀因素和主觀上的經(jīng)營(yíng)不善混淆在一起，從而達(dá)到為自己贏得更多財(cái)政補(bǔ)貼或者注資的目的，“越虧損越光榮”的局面將漸次形成。

　　一方面，央企在不斷“大出血”；而另一方面，以“大出血”為由，央企又會(huì)要求“大輸血”，若要保證央企不“貧血”，“輸血量”大于“失血量”是最起碼的要求，這也就是為什么近年來(lái)央企雖然開(kāi)始上繳利潤(rùn)，但卻總能獲得更高額財(cái)政補(bǔ)貼的真正原因所在。如此一來(lái)，注資央企就會(huì)成為“只講奉獻(xiàn)，不求回報(bào)”的公共財(cái)政漏斗，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，“肉包子打狗———有去無(wú)回”。

　　可是，補(bǔ)貼或者注資央企，在制度設(shè)計(jì)上，從來(lái)都不是不圖回報(bào)的“行善之舉”，而是為了讓央企渡過(guò)暫時(shí)難關(guān)，從而讓公共財(cái)政獲取更大的利潤(rùn)回報(bào)，否則納稅人供養(yǎng)國(guó)有企業(yè)就失去任何意義。所以說(shuō)，比注資央企更重要的是完善央企的治理結(jié)構(gòu)、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，只有讓央企真正成為按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)法人，注資央企才是基于公共財(cái)政利益最大化的必要之舉。(志 靈）