失業(yè)保險金能否用得更活些?這是國務院有關就業(yè)再就業(yè)工作的聯(lián)合檢查組來到廣州后,收獲的一條建議。
與此相聯(lián)的背景是,近年來廣州的失業(yè)保險金進多出少,已累積53億多元。目前,全國失業(yè)保險金結余已達708億元。(2月4日《東方早報》)失業(yè)保險金花不出去,是因為我國的失業(yè)率過低嗎?對經濟繁榮、發(fā)展迅速、就業(yè)率居高不下的部分城市而言,也許可以如此解釋。比如,近年來廣州的失業(yè)率穩(wěn)定在2%左右,去年上半年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也只有4.2%.但是,這里的失業(yè)率只是“登記失業(yè)率”,現(xiàn)實中有多少隱性失業(yè),還不得而知。
其實,由于統(tǒng)計口徑不同,第五次人口普查后公布的城鎮(zhèn)實際失業(yè)率就是8.3%.而勞動和社會保障部部長田成平于去年透露,今后幾年,中國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過二千四百萬人,而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有一千一百萬個,矛盾十分尖銳。
就業(yè)矛盾“十分尖銳”,失業(yè)人員再就業(yè)自然也不會輕松。這正是失業(yè)保險金大展鴻圖的時候。失業(yè)保險制度的設置初衷,就是為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進失業(yè)人員再就業(yè)。
據國務院頒行的《失業(yè)保險條例》,失業(yè)保險基金除應用于失業(yè)保險金支出外,還應用于失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、失業(yè)人員接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼。失業(yè)人員于失業(yè)保險金期間死亡的,其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金以及他的喪葬補助金也從失業(yè)保險基金中支出。這些,尚不包括國務院規(guī)定的與失業(yè)保險有關的其他費用。
但在實際生活中,目前許多地方對失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的使用范圍,僅限于失業(yè)人員在享受失業(yè)保險期間的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。所以,失業(yè)保險金的大量“賦閑”,也因為《失業(yè)保險條例》被“有選擇”地執(zhí)行。而失業(yè)保險歸根到底還是社會保險制度。因此,濫發(fā)固然會為將來的失業(yè)人員帶來風險,也可能會“養(yǎng)懶”,但失業(yè)保險基金該支出的不支出,卻會直接影響失業(yè)人員及其家庭的生活。
失業(yè)保險金的確可以用得更“活”一些,但前提是,失業(yè)保險部門不能為失業(yè)保險的發(fā)放設置不合理的障礙。于國務院的《失業(yè)保險條例》之外,不少省、市甚至縣頒行了自己的《失業(yè)保險條例》,失業(yè)保險的支出被層層設限,失業(yè)人員想要依據國務院的《條例》領取“失業(yè)保險金”及其他補貼,并不容易。因此,建議《失業(yè)保險條例》盡快升格為《失業(yè)保險法》,并且能夠有更多的細化,減少各地自行解釋的空間,并以剛性的約束條款確保法律執(zhí)行到位。
失業(yè)保險金的“沉睡”,也源于大量失業(yè)人員不清楚申領程序。因此,有必要在制度上保障所有公眾知曉失業(yè)保險金的申領權。如在法律上要求企事業(yè)單位在與職工解除或者終止勞動合同關系時,應同時書面告知其依法享有申領失業(yè)保險的權利。
有失業(yè)人員簽名的書面告知回執(zhí),應在規(guī)定時限內提交給失業(yè)保險經辦機構和地方稅務機關。
當然,這同樣取決于失業(yè)人員維權意識的提升。權利可以行使,也可以放棄,但行使權利不光是對自己,也是對社會的責任。如果你正失業(yè),記得去失業(yè)保險經辦機構申領失業(yè)保險金。(王琳 海南大學副教授)