全國各地各級政府推動文化體制改革向縱深挺進

　　今年2月，由北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司與吉林省3家演藝企業(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝劇院聯(lián)盟有限公司掛牌成立，標志著北京兒藝全國演出院線建設(shè)邁出堅實的一步。2009年，天津市推出天堂電影沙龍、津味相聲風景線等11個精品項目，今年年初又推出打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)首批40個重點項目，總投資359億元……

　　截至7月底，遼寧省21家經(jīng)營性出版社、65家新華書店和67家電影制作發(fā)行放映單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制，53家文藝院團的轉(zhuǎn)企改制工作將于年底前全部完成……文化體制改革工作走在全國前列。

　　全國各地各級政府切實貫徹文化體制改革精神，破解改革難題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，將文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，文化建設(shè)步伐不斷加快，文化日益發(fā)展繁榮，文化體制改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破性進展，改革正在蓬勃發(fā)展、向縱深挺進。

　　從“路線圖”、“時間表”到“任務(wù)書”

　　牢牢把握文化發(fā)展主動權(quán)

　　2009年以來，按照中央的部署和要求，文化體制改革全面提速，宣傳文化戰(zhàn)線按照既定的文化體制改革的“路線圖”、“時間表”和“任務(wù)書”，一手抓繁榮，一手抓管理，不斷加大工作力度，推進改革取得明顯成效。中央部門直屬文化單位改革邁出重要步伐，地方出版發(fā)行和省級電影制作發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，國有文藝院團、新聞媒體、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革取得重大突破。

　　公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐。公益性文化單位活力進一步釋放，以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，新型公共文化服務(wù)體系運行機制和投入保障機制正在形成。重大文化惠民工程加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新建和擴建2.67萬個，文化信息資源共享工程建成各級服務(wù)點75.7萬個、覆蓋75%的行政村，廣播電視村村通工程已覆蓋全部行政村和50戶以上自然村，農(nóng)村電影放映工程初步實現(xiàn)每個行政村每個月放映一場電影目標，農(nóng)家書屋工程已建成24萬家，1444家文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放，接待觀眾8.2億多人次。

　　經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得新進展。國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強的狀況得到明顯改善，國有文化資本的影響力、控制力進一步增強。一是中央直屬文化單位改革扎實推進。148家應(yīng)轉(zhuǎn)制的中央各部門各單位出版社已有131家上報改革方案，轉(zhuǎn)入實施階段。中國東方歌舞團、中國文化報社、文化部文化市場發(fā)展中心和中國演出管理中心等4家文化部直屬單位完成轉(zhuǎn)制。中央電視臺中國電視劇制作中心完成轉(zhuǎn)制，為全國電視劇制作機構(gòu)改革作出示范。二是地方出版、發(fā)行、電影等行業(yè)經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成。全國579家圖書出版社完成或正在轉(zhuǎn)企改制的有482家，3000家新華書店已完成轉(zhuǎn)企改制的有2900多家。35家需轉(zhuǎn)制的電影制片廠已完成33家，29家需轉(zhuǎn)制的省級電影公司已完成26家。三是文藝院團、新聞媒體等領(lǐng)域改革取得積極進展。

　　尊重人民群眾文化需求

　　提高推動文化科學發(fā)展能力

　　2009年9月10日，廣東奧飛文化股份有限公司在深交所成功上市，成為“中國動漫第一股”。今年5月6日，廣東省廣告股份有限公司在深交所成功上市，成為“中國廣告第一股”。2009年，廣東在全國率先成立國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，文化宏觀管理體制改革不斷出現(xiàn)新的亮點。

　　廣東的文化體制改革在2003年“破冰”。目前廣東國有文化集團,總數(shù)已位居國內(nèi)之首。南方廣播影視傳媒集團、南方報業(yè)傳媒集團、星海演藝集團、廣東省出版集團公司各項經(jīng)濟指標都有大幅度增長。而這些國有文化集團的經(jīng)濟指標增長，無一不與廣東省高度重視、細致部署有著密切的關(guān)聯(lián)，科學發(fā)展、活水養(yǎng)魚，提高推動文化科學發(fā)展能力，廣東省在推動文化體制改革方面又一次走在全國前列。

　　“文化體制改革的目的是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。改革既要鞏固傳統(tǒng)又要培養(yǎng)新銳,既要在國有體制內(nèi)改革又要創(chuàng)造新的文化藝術(shù)形式產(chǎn)生、培育、壯大的條件,掌握文化發(fā)展和文化傳播的主動權(quán)�！�6月4日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在廣東省文化體制改革座談會上強調(diào)。

　　尊重人民群眾日益增長的文化需求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實行文化資源的科學整合，是我國文化體制改革的根本方向。近年來，推動文化企業(yè)以資本為紐帶進行資源整合，打破區(qū)域限制、行業(yè)壟斷，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化水平不斷提高。目前，全國已有13個省區(qū)市實現(xiàn)了省域廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的整合，其他地區(qū)網(wǎng)絡(luò)整合也正在進行之中，數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換步伐加快，正在由“小網(wǎng)”變?yōu)椤按缶W(wǎng)”，為促進中國特色的“三網(wǎng)融合”提供了一個技術(shù)先進、可控可管的重要平臺。

　　實施文化的科學發(fā)展，電影院線建設(shè)也取得了明顯成效。目前，我國已組建城市電影院線37條，覆蓋影院1687家、銀幕4723塊，電影院線規(guī)模小、影院數(shù)量少等制約電影市場發(fā)展的問題正在逐步扭轉(zhuǎn)。與此同時，一批綜合演藝集團公司和演出院線也在形成，江蘇、北京、河南、安徽、上海文廣等演藝集團公司，已形成演藝產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)。

　　尊重文化發(fā)展規(guī)律，實施文化的科學發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，江蘇鳳凰出版集團、浙江出版聯(lián)合集團、上海世紀出版集團、安徽新華傳媒集團等一批骨干文化企業(yè)涌現(xiàn)出來，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2009年網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版、動漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版和數(shù)字印刷等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過750億元，比上年增長42%。2009年上半年，我國文化產(chǎn)業(yè)平均增幅達到17%，大大超過GDP和第三產(chǎn)業(yè)的增速。

　　文化工程就是“一把手”工程

　　文化宏觀管理體制初步形成

　　今年年初，隨著安徽演藝集團、廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團的正式掛牌成立，安徽的文化產(chǎn)業(yè)又添“生力軍”，這也標志著安徽文化產(chǎn)業(yè)形成了廣電、演藝、報業(yè)、出版、發(fā)行五大集團齊頭并進的嶄新格局。安徽是一個內(nèi)陸省，經(jīng)濟總量不足萬億元，深化文化體制改革既無區(qū)位優(yōu)勢又無政策優(yōu)勢、既無資本優(yōu)勢又無技術(shù)優(yōu)勢的省份，近年來為什么會捷報頻傳，全方位躋身于全國文化體制改革第一方陣？

　　安徽省的回答是，強力實施“一把手”工程，堅持把文化體制改革作為安徽省委、省政府階段性工作重點，作為宣傳思想文化戰(zhàn)線近一個時期的工作重點，改革的力度和重視程度前所未有，僅今年上半年，安徽省委常委會就4次專題研究文化體制改革工作。從前任安徽省委書記王金山，到現(xiàn)任安徽省委書記張寶順，都明確要求，全省宣傳文化戰(zhàn)線必須把文化體制改革作為當前第一位的任務(wù)，抓緊抓好、抓出實效。15個市的書記或市長擔任領(lǐng)導小組組長，全省各地有關(guān)部門“一把手”既掛帥又出征，一線指揮，為加快改革提供了有力保障。

　　新形勢下深化文化體制改革，必須加強文化戰(zhàn)線領(lǐng)導班子建設(shè)，加強文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，充分調(diào)動廣大文化工作者和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。“一把手”工程效應(yīng)在遼寧也初見成效。

　　遼寧省把文化體制改革作為全面振興遼寧老工業(yè)基地、推動遼寧文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑擺上重要議事日程，納入全局規(guī)劃，全方位推進文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遼寧省多次召開常委會專題研究文化體制改革工作，對文化體制改革中的重大事項召開專題會議，進行專門部署。遼寧省委宣傳部還專門設(shè)立全省宣傳文化系統(tǒng)推進改革協(xié)調(diào)指導小組，常務(wù)副部長任秘書長，分管副部長任副秘書長，其他各位副部長結(jié)合分管業(yè)務(wù)工作分別承擔改革發(fā)展具體任務(wù)和項目，各相關(guān)職能處室共同參與推進改革，形成了部領(lǐng)導人人有責任、處處有任務(wù)、齊抓共管文化體制改革的工作格局。

　　在全國各地，堅持一手抓繁榮，一手抓管理，牢牢把握文化發(fā)展的主動權(quán)，文化宏觀管理體制創(chuàng)新也正在取得新成效。黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制日漸形成，政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力得到提升。一方面，文化行政管理部門職能進一步轉(zhuǎn)變，積極推進政企、政事分開和管辦分離的制度正在逐步健全，文化行政管理部門正在由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變。與此同時，文化“走出去”開創(chuàng)新局面，對外文化交流范圍和渠道不斷拓寬，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口逆差不斷縮小，主流媒體的國際傳播能力不斷提升。

　　本報記者　李舫