城建破壞文物　最高罰50萬元

　　省文物保護(hù)專家:罰50萬元太低,或刺激破壞文物行為

　　昨天,廣東省文化廳等單位在陳家祠聯(lián)合向外界發(fā)布《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。據(jù)了解,這是我省第一部省級地方性文物法規(guī)。《實(shí)施辦法》具體規(guī)定了破壞文物的處罰辦法,比如“第三十九條”規(guī)定,針對城中房地產(chǎn)建設(shè)“未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探而擅自施工的……造成嚴(yán)重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款”。

　　“有了這樣的地方性法規(guī),可以很大程度上避免再出現(xiàn)沙面第一樓遭‘毀容’那樣的悲劇。”省文物保護(hù)專家委員會委員、華南理工大學(xué)教授鄭力鵬說。但鄭力鵬也指出,以50萬元作為罰款“上限”的懲罰力度有些弱,對比房地產(chǎn)開發(fā)的巨額利潤來說,區(qū)區(qū)50萬元的罰款“違法成本太低”,反而有可能反向刺激某些不法商人鋌而走險破壞文物。

　　50萬元屬國家規(guī)定上限

　　省文物局局長龍家解釋說,在廣東省制定《實(shí)施辦法》時也考慮到這方面的問題,但是由于國家《文物保護(hù)法》中相關(guān)規(guī)定,罰款上下限為“五萬元以上、五十萬元以下”,因此廣東省的《實(shí)施辦法》暫時不可能逾越這樣的規(guī)定。

　　鄭力鵬認(rèn)為,目前情況下對文物造成破壞的主體,主要是一些地方政府的權(quán)力部門和房地產(chǎn)等大型企業(yè)。“廣東省的《實(shí)施辦法》中明確,發(fā)生重大文物安全事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給與行政處分。因此,能夠很大程度上杜絕一些地方政府權(quán)力部門擅自破壞文物的行為,類似沙面第一樓遭‘毀容’的事件可以相對避免。”但鄭力鵬認(rèn)為,50萬元的最高罰款對于房地產(chǎn)等企業(yè)來說,顯得制約力度不足。

　　將設(shè)水下文物保護(hù)區(qū)

　　省文化廳黨組成員嚴(yán)建強(qiáng)介紹了《實(shí)施辦法》的相關(guān)情況,《實(shí)施辦法》共41條,重點(diǎn)是補(bǔ)充和細(xì)化了《文物保護(hù)法》有關(guān)條款,作了一些創(chuàng)新。比如,《實(shí)施辦法》第九條規(guī)定:利用國有文物保護(hù)單位開辟參觀旅游場所,其門票收入應(yīng)當(dāng)在財政部門的監(jiān)管下,全部用于文物保護(hù),其中用于文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)的比例不得低于百分之五十。

　　此外,《實(shí)施辦法》還充分體現(xiàn)了地方特色。針對廣東省海岸線長、水下遺存豐富的現(xiàn)狀,《實(shí)施辦法》設(shè)立了“水下文物保護(hù)區(qū)”制度,第二十六條規(guī)定,對具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價值的水下文物遺存,由省人民政府確定為水下文物保護(hù)區(qū),并予以公布。

　　　(記者/李培)