去年“兩會”期間，因為建議“作家免稅”而轟動全國的人大代表二月河，在3月5日開幕的十一屆全國人大二次會議上呈交一份新的建議——《關(guān)于給民營出版以平等權(quán)益的建議》。他在這份為民營書業(yè)代言的建議中稱，中國經(jīng)濟的發(fā)展與30年不斷地改革開放分不開的，但出版領(lǐng)域的改革如同國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換一樣，道路漫長而艱難。而中國文化的復(fù)興、中國出版的大發(fā)展與大繁榮，必須借鑒國內(nèi)其他經(jīng)濟領(lǐng)域改革開放的經(jīng)驗，發(fā)揮不同經(jīng)濟成份的作用，特別是要發(fā)揮民營出版的作用。

　　為了做好這份建議，二月河代表下足了功夫。中國民營出版究竟具有多大規(guī)模呢？中國出版科學(xué)研究所發(fā)布的《2004-2005中國民營書業(yè)發(fā)展研究報告》稱，民營公司的經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)占據(jù)了全國書業(yè)的半壁江山。雖然他們在工商登記時主要經(jīng)營內(nèi)容是圖書的發(fā)行，但實際上有相當(dāng)一部分民營公司已經(jīng)涉足于圖書出版的上游。二月河指出，民營出版盡管事實上已經(jīng)存在，他們對出版業(yè)的貢獻也有目共睹，但在法律上一直沒有真正放開。民營出版企業(yè)對出版社一直存在書號依賴，買賣書號是一個公開的秘密，這對民營出版來說，首先是是增加了他們的經(jīng)濟成本。其次是買了書號以后，難于形成自己的品牌和制定長遠的產(chǎn)品計劃。

　　二月河表示，扶持民營出版可采取資本嫁接的方式，在尊重市場規(guī)律的前提下，國有與民營合資成立出版公司。在合資公司中，國有投資方行使控股權(quán)，掌握出版導(dǎo)向。民營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，發(fā)揮體制與機制的優(yōu)勢，使雙方的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。當(dāng)然，這種公私合營的出版企業(yè)跟以前的“項目合作”、“掛靠出版社”有很大的區(qū)別。這種合資的形式實際上已經(jīng)有所探索。2005年湖北長江出版集團與原長江文藝出版社北京中心的創(chuàng)業(yè)者共同出資成立的北京新世紀(jì)文化有限公司，就是國有資本與民營資本合作的一種新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2008年8月，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司全資子公司萬卷出版有限責(zé)任公司分別與知名出版策劃人路金波、李克成立了合資經(jīng)營的遼寧萬榕書業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司和智品書業(yè)(北京)有限公司，近期又成立了“北京萬邦文化有限公司”。但是，僅僅注冊成為文化公司在行使出版權(quán)時還會遇到政策障礙，如稿費的支出，印刷成本的計算等，與工商登記的內(nèi)容并不符。

　　最后，二月河代表建議政府在政策上要大力扶持民營出版的發(fā)展。比如針對新聞出版行業(yè)制訂了一系列優(yōu)惠政策，像中小學(xué)教材的增值稅和所得稅的返還，少兒出版物的稅收優(yōu)惠，縣級以下新華書店的稅收優(yōu)惠，銀行對國有出版業(yè)的信貸支持，出版業(yè)內(nèi)的職稱評審等，民營出版因為沒有獲得合法身份，即使經(jīng)營規(guī)模再大，也不能享受國有平等待遇。他希望有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)規(guī)章，在稅收政策、經(jīng)營環(huán)境、人才認(rèn)定、銀行資信等方面對民營書業(yè)進行扶持，在全行業(yè)實行一視同仁的政策。

　　(記者　張雋)