廣東出臺民辦教育實(shí)施辦法,從今年3月1日起正式執(zhí)行

　　文/羊城晚報記者 黃玉杰

　　-政策解讀

　　廣東省第十一屆人大常委會第十四次會議日前通過并公布《廣東省實(shí)施<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。廣東在實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》六年之后，終于出臺了貼近省內(nèi)民辦教育現(xiàn)況的地方法�！秾�(shí)施辦法》將從今年3月1日起正式執(zhí)行。

　　亮點(diǎn)

　　學(xué)校舉辦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、買賣

　　新頒布的《實(shí)施辦法》，在政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、統(tǒng)一規(guī)劃與規(guī)范管理和民辦學(xué)校舉辦權(quán)與轉(zhuǎn)讓等方面都有重大突破。

　　其中，《實(shí)施辦法》對縣級以上人民政府規(guī)定了許多“應(yīng)當(dāng)”的職責(zé)任務(wù)。譬如，《實(shí)施辦法》明確指出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”；“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金”。與《民辦教育促進(jìn)法》相比起來，《實(shí)施辦法》的法規(guī)條文表述更具剛性。

　　值得注意的是，《實(shí)施辦法》有具體條文明確規(guī)定：“共同舉辦的民辦學(xué)校，舉辦者之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分舉辦權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者轉(zhuǎn)讓其舉辦權(quán)的，在同等條件下，其他共同舉辦者有優(yōu)先受讓權(quán)�！边@項(xiàng)條文蘊(yùn)含意思包括：學(xué)校舉辦權(quán)包括財產(chǎn)權(quán)和政府認(rèn)可的舉辦資質(zhì)權(quán)利；學(xué)校舉辦權(quán)可以相關(guān)轉(zhuǎn)讓、買賣；舉辦權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以全部或者部分；舉辦者之間相互轉(zhuǎn)讓有優(yōu)先受讓權(quán)；舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓也可以對舉辦者之外；轉(zhuǎn)讓必須接受政府的監(jiān)管，并必須合理、合法�！秾�(shí)施辦法》使得行政部門對民辦學(xué)校的管理趨向法制化、制度化。

　　遺憾

　　“民校教師入編”未寫進(jìn)條文

　　但有民辦教育界人士指出，《實(shí)施辦法》并沒有把業(yè)界呼聲最高的“將民辦學(xué)校教師納入編制管理”寫入條文，因此廣東的民辦教育促進(jìn)法仍有其美中不足的地方。

　　記者從《實(shí)施辦法》的具體內(nèi)容了解到，《實(shí)施辦法》盡管強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有同等法律地位，但相關(guān)規(guī)定關(guān)于民辦教師的內(nèi)容僅涉及到：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教職工工資專戶制度，按時足額發(fā)放職工工資，依法參加社會保障，繳納社會保險費(fèi)，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理住房公積金；鼓勵民辦學(xué)校為教職工購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險；民辦學(xué)校教師的教齡和工齡計(jì)算享有與公辦學(xué)校教師的同等權(quán)利；教師在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間流動的，其在民辦學(xué)校的教齡和工齡與其公辦學(xué)校的教齡、工齡合并計(jì)算等。然而，《實(shí)施辦法》關(guān)于民辦教師與公辦教師同可入編的內(nèi)容則缺失。

　　對此，廣東白云學(xué)院副院長劉劍峰深表感慨：“民辦教師編制問題一日不解決，學(xué)校里的教務(wù)人才最終也只會培養(yǎng)一個走一個，民辦學(xué)校根本留不住優(yōu)秀師資�！眲�劍峰對于自家學(xué)院的教師隊(duì)伍現(xiàn)況并不諱言：“當(dāng)學(xué)校好不容易培養(yǎng)出講師、教授，但此時此刻卻是學(xué)校最戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的時候———不少教師成為學(xué)科領(lǐng)頭人物或被評得講師、教授級別后，他們就只想往公辦學(xué)校走，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也只能眼睜睜地看著人才跳槽、流失�！�

　　廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院董事長賀惠山提出觀點(diǎn)：若民辦學(xué)校失去了優(yōu)質(zhì)師資，給民校學(xué)生上課的就只剩下退休老教師和毫無執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆師范畢業(yè)生�！�

　　關(guān)于民辦教師能否入編的問題，東莞南博職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記梁瑞雄也有其獨(dú)到看法�！懊褶k教育頗如一臺戲。有民間資金投資建校，戲有了舞臺；而有老師入校執(zhí)教，這則意味著臺上有了唱戲的角。但民辦學(xué)校教師沒有事業(yè)編制、學(xué)校留不住優(yōu)秀的學(xué)科人才，這舞臺上唱戲的大抵也就剩下配角、替補(bǔ)。那么，這臺表演又怎能出彩呢？”在梁瑞雄看來，民辦學(xué)校要有長遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必要讓教師進(jìn)入事業(yè)編制。

　　聲音

　　讓公校教師捧著“鐵飯碗”入民校

　　省級《實(shí)施辦法》無法將“民校教師入編”寫進(jìn)條文，那么各地方可否在其可操作的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況出臺細(xì)則呢？

　　深圳市石巖公學(xué)校朱文彥對于民辦教育人事政策方面提出這樣的地方性扶持建議：地方政府應(yīng)打通公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的人才交流渠道，例如，分配一部分公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校執(zhí)教，但同時保留公辦學(xué)校教師的編制待遇、養(yǎng)老保障，讓公辦學(xué)校教師捧著“鐵飯碗”來也捧著“鐵飯碗”走，通過這種創(chuàng)新方式，幫助民辦學(xué)校解決優(yōu)秀骨干教師引進(jìn)難、留住更難的問題。

　　另有民辦教育界人士提出，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地市不妨先行先試，讓政府直接為民辦教師發(fā)放事業(yè)編制同等待遇的津貼、養(yǎng)老保險金等，讓民辦學(xué)校教師不入編也能享受政策上的陽光雨露，不斷提高待遇、增強(qiáng)教師執(zhí)教信心。

　　專家觀點(diǎn)

　　民校教師入編與上位法相悖

　　民辦教育界的普遍呼聲———“民辦教師與公辦教師共享事業(yè)編制”最終未能寫進(jìn)《實(shí)施辦法》。原因?yàn)楹危坑浾呔痛藛栴}請教了廣東省民辦教育協(xié)會副會長、廣東省民辦教育立法起草組組長張鐵明。張鐵明指出，國家上位法規(guī)條款就已明確規(guī)定，只有國民教育中的國有資產(chǎn)公辦院校教師才有進(jìn)入事業(yè)編制的資格，而社會舉辦的民辦教育與公立學(xué)校提供教育有所區(qū)別，民辦學(xué)校在校教師不具備事業(yè)編制資格，因此《實(shí)施辦法》若是允許民辦教師可獲事業(yè)編制，《實(shí)施辦法》則有違上位法。另一方面，張鐵明提出，《實(shí)施辦法》本就是一部省級地方法，內(nèi)里規(guī)定條文必須在全省范圍內(nèi)都適用�！暗�要是讓廣東各縣級以上政府都承擔(dān)公辦、民辦學(xué)校教師的編制管理、讓所有教師都享受事業(yè)編制，這就意味著地方在公、民校教師福利待遇、養(yǎng)老社保等方面都要投入同等的財力，這談何容易？”張鐵明表示，目前廣東省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，很大程度上也制約著民校教師能跟公辦學(xué)校教師一樣共享事業(yè)編制的進(jìn)程。