省紀委、省監(jiān)察廳從2003年至2007年連續(xù)5年進行的黨風廉政建設問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾認為“腐敗問題比較突出的領域”，工程建設一直居于前兩位，并逐漸在前移，從2005年至2007年，一直盤踞在第一位。2006年至2008年，全省紀檢監(jiān)察機關查辦的商業(yè)賄賂案件1880件，其中工程建設領域查結(jié)396件，占21%，居各領域之首。而工程建設領域腐敗的主體，又是黨政領導干部和項目主管人員。

　　相對于社會大環(huán)境來說，高等院校是個小環(huán)境，這里具有先天的淡泊。但是，淡泊后面的防線特別脆弱，社會各種腐敗蜂擁而至，很快就將高校領導卷入腐敗之中。

　　作為某高等院校領導的辯護律師，河南世紀通律師事務所律師李韜對高等院校領導涉案進行了深入研究。他說，一些高等院校領導在基建問題上頻頻落馬的原因，無外乎以下幾點：

　　一是建設領域腐敗通病的“輻射”�！肮こ探ㄔO領域的體制機制不健全、法規(guī)制度缺失”，是造成一些領導干部包括高校領導頻頻落馬的主要原因。

　　二是高校領導免疫力低下。高校過去沒有搞過大的工程建設，當高校領導面對巨額的投資時，心態(tài)不正，有一種“權(quán)力過期作廢、不占白不占”的心態(tài)。工程建設領域的腐敗病毒，社會各色人物都侵蝕過。而對于原來相對封閉、沒有經(jīng)受腐敗細菌病毒感染的高校領導來說，其抵抗力低下，很容易受侵蝕。

　　三是一些高校領導缺乏監(jiān)督，高校內(nèi)部“高度集權(quán)”。高等院校是一個小天地，行政級別與省教育廳同是廳級，干部任命不受教育廳的約束。省組織、紀檢監(jiān)察部門對其監(jiān)督有時無暇顧及，駐校的紀檢監(jiān)察則是在其屋檐下，無法有效監(jiān)督，而社會監(jiān)督也無法深入其中。于是，高等院校的管理還長期停留在計劃經(jīng)濟時代，管理體制存在漏洞。相對黨政機關來說，對高等院校的監(jiān)督存在缺失，所以有個別高校上馬的工程項目，其校領導竟敢冒天下之大不韙，視招標、政務公開等程序如無物。

　　紀委試圖扎緊“籬笆墻”

　　據(jù)介紹，我省龍子湖高校園區(qū)原來受土地的限制，有很多院校的基建工作沒有展開。現(xiàn)在，新的土地規(guī)劃已經(jīng)獲國家批準，一些在建或原來沒有開建的高等院校，從現(xiàn)在開始將面臨一個新的建設高潮。

　　如何防止“大樓建起、干部倒下”，省紀檢監(jiān)察部門從去年開始，就著手從懲治、教育和預防等方面下手，來防止工程建設領域包括高校基建中的腐敗問題。

　　省紀委有關部門負責人說，防止高�；�建腐敗，一個有力的手段就是查辦案件。近年來，我省加大了查辦案件的力度，集中查處了一批領導干部利用職權(quán)參與或干預工程建設牟取非法利益和官商結(jié)合、錢權(quán)交易的大案。去年以來，我省紀檢監(jiān)察機關集中查處了一大批涉及工程建設領域的大案，有效遏制了工程建設領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。

　　建設領域貪腐案頻發(fā)的主要原因，是建設領域的制度不健全，從去年開始，我省加強制度建設，出臺了改進和加強招投標監(jiān)督管理制度的文件和領導干部廉潔從政行為規(guī)范，嚴禁領導干部違反規(guī)定干預工程建設活動，嚴禁黨政干部利用職權(quán)或者職務上的影響，本人或者特定關系人采取暗示、授意、打招呼、批條子、制定、強令等方式，干預和插手招投標活動、重大設備物資采購、工程資金撥付等，對于違反規(guī)定的，無論得利與否，一律先免職后處理。

　　標本兼治，內(nèi)外同步，這是我省治理工程建設領域的又一劑猛藥。不但嚴懲受賄者，對行賄者也硬起了手腕。去年，我省建立了工程建設領域從業(yè)單位和人員不廉潔“黑名單制度”，凡是在工程建設領域弄虛作假、假借資質(zhì)、行賄受賄的，一經(jīng)紀檢監(jiān)察和司法機關認定，視情節(jié)輕重，在一定期限內(nèi)禁止進入市場，并在銀行信用、資質(zhì)資格等方面實行處罰，使行賄者“望而卻步”。

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是很多貪官在法庭受審時的懺悔。為此，我省加強監(jiān)督，理順監(jiān)督體制，提高監(jiān)督效能，加強對工程建設領域法規(guī)制度建設和監(jiān)督檢查。據(jù)介紹，去年我省已經(jīng)啟動了電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，推行網(wǎng)上招標和網(wǎng)上監(jiān)督。在商丘等地，電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)運行，其他各地的電子監(jiān)察系統(tǒng)正在抓緊建設，很快也將開通。

　　“陽光運作”，提高工程招投標的透明度，將最大限度地減少人為因素的干擾，讓腐敗在陽光下無處躲藏。