我國(guó)建立多層次住房制度體系

　　　　房地產(chǎn)業(yè)成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)　重視發(fā)揮政府市場(chǎng)兩方面作用

　　記者日前就住房制度改革問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛博士。

　　住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是與我國(guó)改革開(kāi)放同步進(jìn)行的。30年來(lái)，我國(guó)住房制度改革取得了巨大成就。本報(bào)記者日前就住房制度改革問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛博士。

　　　　居民居住環(huán)境徹底改變

　　問(wèn)：縱觀30年中國(guó)老百姓的居住條件和生活變化，我國(guó)住房制度改革的成就都有哪些？

　　倪鵬飛：一是探索并建立了一個(gè)基本適合中國(guó)國(guó)情的住房制度體系框架；二是催生了中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，發(fā)展成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；三是徹底改變了我國(guó)城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活環(huán)境。

　　具體說(shuō)來(lái)，2007年中國(guó)城鎮(zhèn)居民住房面積人均已達(dá)28平方米，30年增長(zhǎng)了7倍。此外住房質(zhì)量和住房成套率大大提高，尤其是現(xiàn)在居民住房基本上以住宅小區(qū)的形式開(kāi)發(fā)興建，周邊環(huán)境，周?chē)�配套設(shè)施如綠地、娛樂(lè)、學(xué)校、醫(yī)療等等都比較齊全�？梢哉f(shuō)改革開(kāi)放30年，城市面貌、城鎮(zhèn)住房以及居住環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　另一方面，30年來(lái)我國(guó)農(nóng)村的居住條件也發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　　改革經(jīng)歷6個(gè)重要階段

　　問(wèn)：我國(guó)住房制度改革大概經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

　　倪鵬飛：30年來(lái)，住房制度改革經(jīng)歷了6個(gè)重要階段。

　　第一，商品化試點(diǎn)階段(1978年—1986年)。1979年國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于用僑匯購(gòu)買(mǎi)和建設(shè)住宅的暫行辦法》，住房商品化開(kāi)始萌芽，1979年國(guó)家進(jìn)行將住宅出售給職工的試點(diǎn)，1980年，中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》中正式提出實(shí)行住房商品化政策，“準(zhǔn)許私人建房、私人買(mǎi)房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅”，試點(diǎn)逐漸擴(kuò)大到全國(guó)。

　　第二，商品化突破階段(1986年—1993年)。1988年、1991年、1993年分別召開(kāi)了3次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議，逐漸明確了我國(guó)住房改革的基本思路，尤其是在1993年的第三次房改工作會(huì)議上提出“以出售公房為重點(diǎn)，售、租、建并舉”的新方案。實(shí)現(xiàn)了商品化的突破。

　　第三，貨幣化過(guò)渡階段(1994年—1998年)。1994年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目標(biāo)，即建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化，逐漸實(shí)現(xiàn)了從實(shí)物分房到貨幣分房的過(guò)渡。

　　第四，貨幣化突破階段(1998年—2003年)。1998年，國(guó)務(wù)院決定停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。至此，我國(guó)已實(shí)行了近四十年的住房實(shí)物分配制度從政策上退出歷史舞臺(tái)。

　　第五，市場(chǎng)化深化階段(2003年—2007年)。2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了18號(hào)文件，將大多數(shù)家庭的住房推向了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)住房市場(chǎng)化的根本轉(zhuǎn)變。

　　第六，保障化建設(shè)階段(2007年至今)。針對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、百姓住房難的問(wèn)題，2007年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出要建立多層次住房保障體系建設(shè)，加快住房分類(lèi)供應(yīng)體制的實(shí)施。

　　　　觀念需求發(fā)生三大變化

　　問(wèn)：改革開(kāi)放以來(lái)，您覺(jué)得普通百姓的住房觀念、需求發(fā)生了哪些變化？

　　倪鵬飛：首先是產(chǎn)權(quán)公和私的變化，過(guò)去的城鎮(zhèn)居民，大家認(rèn)為房子就該是政府給解決的，現(xiàn)在房子則主要依靠自己來(lái)解決了，30年來(lái)，房子可以自有的這個(gè)觀念已經(jīng)深入中國(guó)老百姓的心里；其次就是消費(fèi)層次的變化，即需求的變化，以前只要有住的地方就行了，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在從小的需求到大的需求的變化；第三就是從消費(fèi)需求到投資需求的變化，房產(chǎn)已經(jīng)不僅是滿(mǎn)足居住的需要而成為家庭資產(chǎn)的一部分。

　　在解決住房問(wèn)題的時(shí)候，要力求做到政府與市場(chǎng)的最佳組合。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，另一方面，政府應(yīng)承擔(dān)起義不容辭的保障責(zé)任。第一，凡是能通過(guò)市場(chǎng)解決的盡量通過(guò)市場(chǎng)；第二，政府在發(fā)揮住房社會(huì)保障的作用時(shí)，應(yīng)盡量借助市場(chǎng)的力量來(lái)解決；第三，要做好商品房和社會(huì)保障房?jī)蓚�(gè)體系的銜接問(wèn)題，包括對(duì)不同種類(lèi)住房金融支持的銜接等問(wèn)題。

　　　　住房改革還需細(xì)化

　　問(wèn)：怎么看待當(dāng)前房?jī)r(jià)高的問(wèn)題？

　　倪鵬飛：首先，目前的房?jī)r(jià)確實(shí)很高，需要采取措施使房?jī)r(jià)回歸；其次，政府應(yīng)出臺(tái)一些援助低收入者的措施，以提高他們的購(gòu)買(mǎi)能力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障支持的力度；第三是年輕人自己要調(diào)整好自己的預(yù)期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在決定購(gòu)買(mǎi)商品房的時(shí)候要根據(jù)自己的收入水平適度購(gòu)買(mǎi)。

　　問(wèn)：請(qǐng)您對(duì)改革開(kāi)放30年的住房制度與政策的變化做一個(gè)簡(jiǎn)短的總結(jié)。

　　倪鵬飛：通過(guò)30年的改革，我國(guó)已經(jīng)建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)完整的住房制度體系框架；我國(guó)的住房制度已經(jīng)從公有住房實(shí)物分配制度，轉(zhuǎn)變成在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的自有化、保障化、商品化、社會(huì)化、貨幣化的多層次的住房制度體系。但改革還需要進(jìn)一步深化，許多制度還需細(xì)化。(張東偉)

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