作為政府公共職能的組成部分，加大保障房建設(shè)力度，既是平抑房價的手段，也是保障民生的途徑。為中低收入群體和社會“夾心層”提供更多的安居工程，不能僅僅成為一種口號，各地的保障房建設(shè)也不能淪為樓市的“點綴”。

　　今年以來，主要城市商品房價格快速上漲，有效供應(yīng)不足的問題再度引起決策層的關(guān)注。在目前樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)“豪宅化”愈演愈烈的背景下，保障房的重要性再度凸顯。保障房可以成為樓市的穩(wěn)定器，增加保障房供給，可以遏制房價過快上漲，保持房地產(chǎn)投資開發(fā)健康平穩(wěn)增長。

　　事實上，就決策理念而言，中央保障民生安居是既定政策，周一舉行的國務(wù)院常務(wù)會議再度強(qiáng)調(diào)，“在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加快保障性住房建設(shè)”。

　　而現(xiàn)實的情況是，多數(shù)地方政府片面追求GDP和財政收入的增長，并把房地產(chǎn)當(dāng)作拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要動力，過分注重房地產(chǎn)的商品屬性，忽視了其民生屬性，從而造成與商品房開發(fā)相比保障房建設(shè)一直處于“疲軟”的狀態(tài)。

　　去年底，中央提出了三年投資9000億元推進(jìn)保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的計劃。今年國家也下達(dá)了相應(yīng)的保障性住房建設(shè)計劃。但具體落實卻存在困難，其中包括一些地方配套資金不到位以及征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足等問題。業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年的建設(shè)計劃已難以完成。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，在“經(jīng)營城市”、“盤活土地”指導(dǎo)思想下，地方政府早已將土地出讓金作為主要的財政收入來源；而大量保障房的興建，必然改變房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系。雖然保障性住房和商品住宅是兩個操作體系，但大規(guī)模的保障性住房入市多少會對樓市形成抑制性影響。因為保障性住房的土地出讓和房源銷售都不屬于盈利性質(zhì)，而低價房入市將拉低市場價格，政府土地收入也將下滑。

　　分析人士指出，在后金融危機(jī)時代，保障性住房建設(shè)進(jìn)度出現(xiàn)“蝸牛”速度，顯然與地方配套資金缺乏投入熱情不無關(guān)系。而且，地方政府在保障房建設(shè)的實際執(zhí)行上問題重重，從征地、建設(shè)，到適合人群的遴選、公示，保障房運作并沒有充分暴露在陽光下，其中還存在權(quán)力尋租的空間，因此常為輿論所詬病。

　　有鑒于此，業(yè)內(nèi)專家建議，保障性住房建設(shè)，應(yīng)依賴于構(gòu)筑住房保障的法律體系，建立目標(biāo)計劃制定、資金投入、規(guī)劃實施、開發(fā)建設(shè)等常態(tài)機(jī)制。首先，應(yīng)加快住房保障立法工作。美國先后頒布實施《住宅法》、《住宅與社會發(fā)展法》等法規(guī)，日本現(xiàn)已制定40多部相關(guān)法律，規(guī)范住房保障制度實施。其次，建立有效的金融資金支持機(jī)制，充盈穩(wěn)定持續(xù)不斷的保障性住房開發(fā)建設(shè)資金。其中，需要財政逐步加大投入比例，也需要創(chuàng)新金融支持服務(wù)產(chǎn)品，針對不同層次的住房困難群體，提供不同的金融服務(wù)支持。

　　只有對保障房建設(shè)進(jìn)行“制度化保障”，保障房才能擺脫目前的困境，成為社會民生的體現(xiàn)和樓市的調(diào)節(jié)器。 本報記者 林喆