近期，中央新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺(tái)，各級(jí)地方政府隨即因地制宜制定配套和細(xì)化措施�？傮w而言，各地政策中，遏制高房?jī)r(jià)的有力實(shí)際措施并不多見(jiàn)；且具體執(zhí)行留有很大回旋余地。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，受制于“土地財(cái)政”，地方政府與開(kāi)發(fā)商之間存在著一定程度的“利益共謀”。中央對(duì)地產(chǎn)的調(diào)控政策最終要見(jiàn)效，尚需弱化“土地財(cái)政”這一地方政府主要的財(cái)政收入模式，建立能保障地方政府財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制；否則，調(diào)控可能演變成“空調(diào)”。

　　現(xiàn)在，市場(chǎng)對(duì)國(guó)務(wù)院提出的“遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”的政策目標(biāo)，既有希望也有擔(dān)憂。畢竟，“上有政策，下有對(duì)策”的應(yīng)對(duì)之風(fēng)，常常會(huì)使房地產(chǎn)調(diào)控“無(wú)功而返”，2006年后兩度大規(guī)模房地產(chǎn)調(diào)控便是前車(chē)之鑒。效果不理想的重要原因之一，便是地方政府過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”的財(cái)政收入模式。只要“土地財(cái)政”依然是地方政府的主要財(cái)政收入來(lái)源，那么，依托地方政府落實(shí)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，最終可能會(huì)走樣。

　　2009年，全國(guó)土地市場(chǎng)交易異�；钴S，排在前20位的城市土地出讓金總額高達(dá)8019億，同比增加160%，多數(shù)城市土地出讓金收入占地方財(cái)政收入比重達(dá)到30%-45%。

　　以北京為例，2009年通過(guò)招拍掛方式成交的各類(lèi)土地達(dá)247宗，成交金額達(dá)928億元，土地出讓金收入占財(cái)政收入比重達(dá)到45.9%。2009年，北京新房交易額占同期GDP的60%以上。在2009年超額完成1000億元土地儲(chǔ)備計(jì)劃后，北京市將繼續(xù)執(zhí)行新一輪“千億元土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)”，預(yù)計(jì)在2010年年底前完成4500公頃可上市住宅用地的土地儲(chǔ)備，相當(dāng)于北京近3年來(lái)的實(shí)際供地量。

　　顯然，土地收入和房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收是地方財(cái)政的主要“口糧”之一，房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫、趨冷并不是地方政府所希望的。2008年樓市蕭條，多數(shù)土地流拍，使得地方政府收入銳減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也明顯放緩。市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖后，為了GDP考核目標(biāo)，為了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展，地方政府急需大量資金“干實(shí)事”。利用手中掌握的土地獲取資金，便成了地方政府最便捷的生財(cái)之道。而鑒于高房?jī)r(jià)會(huì)推高土地價(jià)格，地方政府理所當(dāng)然希望維持高房?jī)r(jià)，從而獲得更多的土地出讓金。

　　地方政府通過(guò)供地給開(kāi)發(fā)商大量套取銀行資金，開(kāi)發(fā)商以土地抵押的負(fù)債不斷膨脹。一旦市場(chǎng)趨勢(shì)性下跌，資產(chǎn)縮水就會(huì)引發(fā)債務(wù)償付危機(jī)。更重要的是，土地開(kāi)發(fā)愈演愈烈，會(huì)造成房地產(chǎn)供應(yīng)過(guò)剩，而房地產(chǎn)過(guò)剩的本質(zhì)是金融產(chǎn)品過(guò)剩，其后果便是類(lèi)似于美國(guó)次貸的金融危機(jī)。這一風(fēng)險(xiǎn)值得高度警惕�！醣緢�(bào)記者 林喆