歷史上最為嚴厲的一次樓市調控的當口，房地產業(yè)“國民經濟的支柱地位”的“生死去留”似乎也走到了決定命運的“節(jié)點”。

　　“房地產業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃”(下稱“規(guī)劃”)很有可能是這個命運節(jié)點的載體。這份已經進入各部委協調階段的“規(guī)劃”，在整個起草的過程中，房地產行業(yè)“支柱地位”成為了各個參與部委“既想回避，又存爭議”的“敏感區(qū)域”。

　　這份將詳細確定“十二五”期間中國房地產投資總額甚至開復工面積的“發(fā)展規(guī)劃”，其起草工作實際已潛行多時，而在國務院強力調控房地產市場的今天，這份關乎房地產業(yè)下一個5年發(fā)展命運的規(guī)劃，在長期發(fā)展與短期調控之間，抉擇微妙。

　　“發(fā)展規(guī)劃”還是“調控規(guī)劃”

　　“從去年開始，房地產業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃實際上就已經起草了，只是今年又趕上了樓市調控這個當口�！�5月20日清晨，接近住房和城鄉(xiāng)建設部的一位權威人士向記者透露，參與“規(guī)劃”起草工作的，涉及國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱建設部)、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門。

　　記者了解到，2009年，在國務院的統(tǒng)一部署之下，各行業(yè)編制十二五發(fā)展規(guī)劃的工作全面啟動，并由國務院副總理李克強牽頭負責，彼時，經歷了近8年高速發(fā)展且爭議不斷的房地產行業(yè)，首次被要求起草編制“十二五發(fā)展規(guī)劃”。

　　“解決中國房地產的問題，必須兩條腿走路，既要調控，更要改革，有這么一份文件是情理之中的事情�！敝袊�房地產及住宅研究會副會長顧云昌向記者如是表示。

　　目前，在這份已經進入部委協調階段的“規(guī)劃草案”中，將首次詳細規(guī)定十二五規(guī)劃期間，中國房地產的開工面積、投資總額、保障性住房建設等目標都將被細化到“數字”的級別，一旦這些“規(guī)劃指標”確定，未來每年的相關工作，將按照這個總體指標細化實施。

　　“除此之外，這份規(guī)劃還包括一些制度上的內容，比如土地供應制度、住房產品結構等等，但這些，都是對現在已經確定下來的一些制度進行一些系統(tǒng)化的工作，不會有特別多的新意，主要還是那些數字，因為一旦落實，就涉及到完成情況的考核問題�！鼻笆鰴嗤�人士向記者表示。

　　這份規(guī)劃于2009年便開始起草，彼時，中國房地產業(yè)協會還受命向國家發(fā)改委進行專題匯報，不過，當時樓市尚未面臨如今中央政府強力調控的政策環(huán)境，因此，在2010年樓市調控開始之后，這份規(guī)劃又進行了相應的調整，以確保中國住房市場“去投資投機化”的基本屬性，與目前短期調控的口徑與方向保持一致。

　　“支柱地位”遭部委回避

　　記者了解到，在整個規(guī)劃的起草過程中，最為敏感的內容，便是這份“規(guī)劃”中，是否一如既往地沿用“房地產是國民經濟支柱產業(yè)”的表述，盡管僅僅是個“名份”，但在此時此刻，卻變得敏感異常。

　　2003年，國務院下發(fā)17號文件，文件中給予了房地產行業(yè)“國民經濟支柱產業(yè)”的“地位定性”。時年夏天，央行剛剛下發(fā)121號文件，對房地產行業(yè)的開發(fā)貸款、自有資本金、按揭貸款等進行收緊控制，房地產行業(yè)在那一年首次被推至調控的邊緣，但隨后17號文件“支柱產業(yè)”的定性，讓當時的中國地產界松了一口氣。

　　自那時起，地產界就十分看重這一“名份”問題，因為這一“名份”直接關系到政策調控的尺度與政府對房地產行業(yè)發(fā)展的總體方向控制。

　　“現在的狀態(tài)是，保留支柱地位，還是去除這個支柱地位，發(fā)改委和建設部都不愿意主動提出來，去還是留，大家都回避。”前述接近住房和城鄉(xiāng)建設部的權威人士稱，即便進入現在這個階段，這個關鍵名份的去留，至今尚未確定。

　　記者掌握的情況表明，建設部實際上是希望能夠延續(xù)“支柱產業(yè)”這個“定性”的，但是前述權威人士告訴記者，在目前國務院對房地產市場進行政策調控的背景下，建設部直接出面提出保留房地產業(yè)國民經濟支柱產業(yè)地位，將承受“過大的壓力”。

　　一位曾參與規(guī)劃前期起草的專家告訴《中國經營報》記者，在“支柱產業(yè)”這個定位上，國家發(fā)改委的態(tài)度并不十分明確，在此過程中，國家發(fā)改委強調的始終是房地產行業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，至于國土資源部、銀監(jiān)會、人民銀行則對此沒有太多強調與涉及。

　　在此前的一個房地產論壇上，任志強就曾表示，中國實際上遠不如某些發(fā)達國家重視房地產，所以房地產在實際當中，按照發(fā)展階段來說，比這些發(fā)達國家的比重要低得多。這就是目前中國存在的問題，沒有充分發(fā)揮房地產的產業(yè)作用。這就變成了一個需要經濟增長的時候就鼓勵房地產，需要限制投資過熱的時候就打壓房地產的局面。

　　誰左右地產業(yè)命運？

　　誰能最終左右中國房地產業(yè)“支柱與否”的命運？恐怕這將與中國經濟整體十二五規(guī)劃的口徑與“增長方式”密切相關。畢竟目前中國經濟的發(fā)展與房地產業(yè)的長鏈條拉動，密切相關。

　　記者了解到，受國務院委托，國務院發(fā)展研究中心于2009年花了一年的時間進行“十二五”規(guī)劃預研究，以破解導致中國消費增長的持續(xù)下降之謎。從國強轉向民富，正在制定的“十二五”規(guī)劃中，提高私人消費占GDP的比重成為重點命題。

　　“十一五”規(guī)劃收官尚余半年，但4年前規(guī)劃中提出的諸多目標能否順利實現，已頗為明朗。經濟增長等指標雖然表現不錯，但從“九五”期間就被提上議事日程的經濟結構調整，仍然進展有限。

　　根據“十一五”規(guī)劃目標的經濟增長率是7.5%，但目前大體看來是10%。實際上，最近幾個5年規(guī)劃的經濟增速都被實際增速遠遠超過。比如，我國“九五”計劃確定了GDP增長速度8%，最后實際增長為8.6%；“十五”規(guī)劃確定的GDP增速為7%，但實際執(zhí)行是9.5%。

　　一位參與這項課題的國務院發(fā)展研究中心的專家告訴記者：“如果十二五規(guī)劃中，明確提出消費占GDP增長比例的目標，房地產業(yè)的投資屬性就必須被淡化，而純粹把房地產變成一種消費行為，但這是很難的，那就是有另外一種情況，就是其他主流的社會消費成為GDP增長的主力，這樣，房地產的地位，就要有所調整�！彼�表示。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受記者采訪時也坦承：“轉變發(fā)展方式已講了很多年了，但依然沒有取得全面、實質性進展�！逼渲幸粋�重要原因是與發(fā)展階段有關。在過去相當長一個時期內，現有發(fā)展方式還有一定的適應性，可以維持，有一定潛力。但進入“十二五”時期，情況將發(fā)生重大變化。

　　“但是，短時期內，房地產業(yè)上下產業(yè)鏈條較長、帶動能力較強的作用，是不會改變的。”劉世錦稱。

　　誰能在多長時間內取代房地產，或許才是這個頗具爭議的行業(yè)最終能否保住“支柱產業(yè)”地位的關鍵所在。(李樂)