長沙探索集約用地新模式 土地立體開發(fā)

　　人在地上走，車往地下行。在湖南省長沙市湘江沿岸的某大型社區(qū)，近百萬平方米的地下層全部架空，設(shè)置市政交通層和地下車庫，車流全部導(dǎo)入地下。這樣的立體設(shè)計解決了該社區(qū)近6萬名居民曾經(jīng)頗為擔(dān)憂的交通擁堵問題，也大大提升了土地利用率。

　　作為長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的核心城市，長沙市近年來大膽探索節(jié)約集約用地新途徑，初步形成了以新河三角洲、黎托武廣新城為代表的人車分流、整合地上地下立體空間資源的城市建設(shè)節(jié)地模式，促進(jìn)了閑置土地和存量土地的開發(fā)和利用。

　　“人車分流”的模式最早應(yīng)用于長沙市新河三角洲的舊城改造。位于湘江和瀏陽河交匯處的新河三角洲，曾集中了長沙市100多家困難企業(yè)，在不到1平方公里的土地上，有2.8萬人居住，其中大約85%的人享受政府低保。2004年開始，長沙市決定對其實施改造。

　　“規(guī)劃部門曾做過4次方案，但即便是最優(yōu)方案，虧損都在12億元以上。”長沙市國土資源局副局長肖順良介紹，由于新河三角洲平均海拔32米，而湘江和瀏陽河防洪堤高程在38米以上，形成四周高，中間低的低洼地形，傳統(tǒng)的平面開發(fā)方案不能很好地解決交通和投資平衡等難題，許多開發(fā)商望而卻步。

　　2007年，長沙大膽采取了人車豎向分離立體開發(fā)的設(shè)想，即在原地面海拔32米左右標(biāo)高形成快速便捷的機(jī)動車交通系統(tǒng)，在38米標(biāo)高以下架空兩層形成3萬個停車泊位的靜態(tài)交通系統(tǒng)，在標(biāo)高約38米平臺層形成步行和非機(jī)動車交通系統(tǒng)。

　　據(jù)長沙市國土資源局介紹，與平面設(shè)計方案相比，“人車分流”的設(shè)計方案使得該地塊的總建筑面積由300多萬平方米增至近600萬平方米，開發(fā)強(qiáng)度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃。

　　土地立體開發(fā)的理念在之后的長沙市黎托片區(qū)武廣新城的規(guī)劃中得以廣泛運(yùn)用。根據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃》的人均建設(shè)用地指標(biāo)，黎托片區(qū)可居住18.4萬人，通過“人車分流”，實際規(guī)劃可居住37.4萬人，節(jié)約城市建設(shè)用地15.76平方公里。

　　肖順良介紹說，根據(jù)黎托片區(qū)的規(guī)劃，不僅是車流，包括社區(qū)服務(wù)中心、購物中心等在內(nèi)的一些有條件的服務(wù)設(shè)施也都被納入地下或者半地下，被稱為“項目綜合組合”。經(jīng)測算，如此設(shè)計，城市建設(shè)投資不但不會增加，反而可節(jié)約造價92.77億元。

　　據(jù)介紹，目前，長沙市正在推進(jìn)和推廣三角洲節(jié)地模式、武廣黎托片區(qū)節(jié)地模式試點。將通過典型示范，以點帶面，不斷擴(kuò)大試點范圍，逐步實現(xiàn)從粗放利用向集約利用的轉(zhuǎn)變，保證土地資源可持續(xù)利用。 記者顏珂