新聞

　　調(diào)查

　　多層住宅缺少電梯，已經(jīng)成為困擾本市很多小區(qū)居民的普遍問(wèn)題，一些老年人和行動(dòng)不便的居民因?yàn)槿鄙匐娞荼黄榷嗄辍罢�”在家中，出行困難。市人大代表、本報(bào)新聞圖片網(wǎng)主任張風(fēng)在今年年初的市人代會(huì)上提出給部分樓房加裝電梯的建議，獲得副市長(zhǎng)陳剛的支持；但是，大半年過(guò)去了，此事的推進(jìn)卻困難重重。

　　背景

　　老人哭訴高樓受困

　　本報(bào)在今年1月14日刊發(fā)了《北京多層樓有望加裝刷卡電梯提議獲副市長(zhǎng)支持》報(bào)道后，讀者紛紛致電本報(bào)，張風(fēng)代表也不斷收到讀者來(lái)信。時(shí)至今日，仍時(shí)常有市民找上門(mén)來(lái)，表達(dá)對(duì)加裝電梯的渴望心情。

　　一些老年讀者甚至在電話(huà)里、來(lái)訪(fǎng)時(shí)聲淚俱下，哭訴因?yàn)闆](méi)有電梯，行動(dòng)不便，多年困守家中的經(jīng)歷。家住西三旗龍興園小區(qū)的崔振剛、張楠夫婦寫(xiě)信說(shuō)：“現(xiàn)在我們每次上下樓買(mǎi)東西、辦事都要計(jì)劃好，以免重復(fù)爬樓，迫不得已出去的時(shí)候，上樓時(shí)也是每一兩層就歇一歇……到了七八十歲怎么辦？做人的尊嚴(yán)怎能保持？每想到這些，我們常常是夜里醒來(lái)，輾轉(zhuǎn)反側(cè)，直到天亮……這種恐懼與日俱增，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的生活質(zhì)量和身心健康�！�

　　會(huì)城門(mén)小區(qū)76歲的讀者鄔景榮來(lái)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，只盼望在我們有生之年，加裝電梯的問(wèn)題能夠得到解決。還有一位家住東四環(huán)的讀者在信中寫(xiě)道：“由于原來(lái)的建筑標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有要求六層(含)以下的樓房配備電梯，因此需要加裝電梯的居民樓遍布京城，居住人口數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，加上他們的親戚朋友，與此事有關(guān)聯(lián)的人又何止此數(shù)……現(xiàn)在的小區(qū)越來(lái)越漂亮，北京市的老人也越來(lái)越多，難道就是因?yàn)闆](méi)有電梯這件事讓老人們住進(jìn)去后就等著最后被抬下來(lái)嗎？”

　　居民自發(fā)籌劃加裝

　　讀者在加裝電梯事宜上表現(xiàn)出極大熱情，紛紛提出解決問(wèn)題的建議。讀者鄔景榮建議，市政府應(yīng)設(shè)置一個(gè)落實(shí)此事的辦事機(jī)構(gòu)或明確監(jiān)管此事的部門(mén)，同時(shí)希望政府下一紙公文，讓各基層單位有依據(jù)地貫徹落實(shí)。崇文區(qū)法華南里小區(qū)的居民肖桃武認(rèn)為：“只需要市政府正式行文，住房所屬單位資助一部分也十分可行，至于住戶(hù)適當(dāng)承擔(dān)費(fèi)用，我雙手贊成�！�

　　記者在采訪(fǎng)中也了解到，眼下已有一些小區(qū)居民正自發(fā)著手組織籌劃加裝電梯事宜，有的甚至完成了資金籌措、工程設(shè)計(jì)、電梯選擇等前期工作，可對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃、工程審批、安全維護(hù)、業(yè)主權(quán)益等諸多問(wèn)題，他們卻不知找誰(shuí)去溝通、解決，更苦于無(wú)章可循。

　　探源

　　諸多難題導(dǎo)致擱淺

　　張風(fēng)代表通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)十余個(gè)小區(qū)，在今年年初提出了給居民樓房加裝外掛式電梯，通過(guò)IC卡使用電梯的建議。副市長(zhǎng)陳剛高度肯定這一建議，并表示今年市政府準(zhǔn)備在全市推出相關(guān)試點(diǎn)；但是，諸多難題卻使這一涉及千家萬(wàn)戶(hù)的好事面臨擱淺的境地。

　　一是政策難題，我國(guó)現(xiàn)行住宅產(chǎn)業(yè)政策對(duì)6層及以下住宅沒(méi)有要求必須安裝電梯。

　　二是費(fèi)用難題。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在給張風(fēng)代表的答復(fù)中表示，根據(jù)該委2009年房屋安全檢查數(shù)據(jù)，本市可加裝電梯的老舊及新建多層住宅樓約有1.2億平方米、3萬(wàn)余棟，如果每棟樓均加裝電梯，投資是巨大的。

　　三是改革難題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)認(rèn)為，多層樓加裝電梯問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)政策，需要一個(gè)系統(tǒng)的、一攬子的改革方案；比如，轉(zhuǎn)變電梯繳費(fèi)主體(房改房從由單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓚�(gè)人負(fù)擔(dān))的政策、房租調(diào)整政策等。

　　方案

　　政府建議居民出資

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)還就此事征求了市規(guī)委、市財(cái)政的意見(jiàn)。市規(guī)委認(rèn)為：多層樓加裝電梯應(yīng)首先征求樓內(nèi)全體業(yè)主同意，在此前提下，由業(yè)主委托房屋管理部門(mén)，辦理規(guī)劃審批手續(xù)。市財(cái)政表示，由于政府財(cái)力有限，住宅產(chǎn)權(quán)多元化等原因，這項(xiàng)工作不可能由政府組織大面積開(kāi)展。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)老舊樓房加裝電梯，應(yīng)由業(yè)主委托房屋管理單位、街道辦事處等共同組織，在樓內(nèi)大部分居民同意并愿意出資并承擔(dān)后續(xù)電梯運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用的情況下，幫助居民實(shí)現(xiàn)加裝意愿。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)表示將協(xié)助做好加裝電梯的工作。

　　代表建議政府指導(dǎo)

　　市人大代表張風(fēng)通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查了解，深感居民樓加裝電梯的呼聲與需求在本市相當(dāng)普遍，已成為一個(gè)牽系民生的社會(huì)問(wèn)題；特別是一些已自發(fā)著手組織實(shí)施加裝電梯的小區(qū)居民急需政策指導(dǎo)。張風(fēng)認(rèn)為，給居民樓房加裝電梯無(wú)論是從解決居民生活困難還是拉動(dòng)內(nèi)需角度看，都是一件利國(guó)利民的大好事，政府應(yīng)該明確主管部門(mén)，進(jìn)行政策性指導(dǎo),給市民一個(gè)明確答復(fù)。

　　他還建議，按照陳剛副市長(zhǎng)的批示，政府相關(guān)部門(mén)可先行選擇一、兩個(gè)條件成熟的小區(qū)作為試點(diǎn)，起到示范作用；由此，政府可出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性指導(dǎo)文件，制定相應(yīng)規(guī)章制度；從而對(duì)居民樓加裝電梯事宜明確能否建、誰(shuí)來(lái)建、如何建以及資金如何籌措、建后如何管理等諸項(xiàng)問(wèn)題；這樣，居民樓加裝電梯問(wèn)題便可有章可循，市民也心中有數(shù)。

　　檔案

　　哪些部門(mén)主管電梯

　　在用電梯主管部門(mén)包括市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、北京市發(fā)展改革委員會(huì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，各委辦局按各自職能進(jìn)行管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是各類(lèi)在用電梯的主管部門(mén)，具體包括電梯的設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修保養(yǎng)、監(jiān)督、監(jiān)察與監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)電梯事故進(jìn)行處理等；北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定住宅電梯的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)住宅電梯的運(yùn)行服務(wù)管理，具體包括制定住宅電梯運(yùn)行服務(wù)時(shí)間和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在房屋安全檢查工作中要求各單位對(duì)所管住宅電梯進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查情況制定年度修繕計(jì)劃。

　　本報(bào)記者 廖雁