核心提示

　　剛剛畢業(yè)的大學生最急需同時也最焦慮的是什么?一是工作，二就是住房。在房價不斷走高的城市，這些剛剛走出校門的畢業(yè)生別說暫時還不具備買房的經(jīng)濟實力，其中一些人就連租房住也有很大壓力。

　　為了解決這個群體的實際問題，在大連，一項關(guān)于大學畢業(yè)生的住房保障舉措在新年之初拉開了帷幕——啟動“創(chuàng)業(yè)式”保障性租賃住房建設(shè)，以滿足剛剛走上社會的大學畢業(yè)生和城市新引進人才在住房方面的需求，解決“夾心層”住房難問題。

　　與此同時，大連市去年啟動的23個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)也在推行中。

　　布設(shè)第三道住房保障線

　　新年伊始，大連市啟動“創(chuàng)業(yè)式”保障性租賃住房建設(shè)的好消息給這座城市的大學畢業(yè)生們帶來了驚喜。

　　“如果能住進政府提供的保障性租賃住房，不僅會減輕我們在大城市生活的壓力，也會提高大學畢業(yè)生在這座城市居住的安全感。 ”去年剛從大連理工大學畢業(yè)的小鄭的一番話，說出了很多大學畢業(yè)生的心聲。

　　將大學畢業(yè)生等相關(guān)人才納入住房保障范圍，這是繼建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房之后，大連市嘗試建立的第三道住房保障線，如其順利實施，則大連在完善住房保障體系方面將走在全國前列。

　　大連市國土資源和房屋局相關(guān)人士向記者介紹說，在保障性住房方面，目前大連已有兩道保障線，第一道是廉租住房，保障對象是困難家庭群體，全市約有6000余戶，現(xiàn)在已經(jīng)做到應保盡保;第二道保障線是經(jīng)濟適用住房，保障對象是人均收入低于全市平均水平的住房困難家庭，根據(jù)申報，大約有4.2萬戶，到2009年底已經(jīng)解決了其中的2萬戶，計劃2010年將剩余的2.2萬戶基本解決完畢。

　　今年，大連市又提出要建設(shè)第三道保障線，即要嘗試性地建設(shè)一部分“創(chuàng)業(yè)式”保障性租賃住房。

　　“它主要針對的對象是創(chuàng)業(yè)階段的大學畢業(yè)生和新引進人才。這些畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)還沒有取得成功，受收入水平以及房價過高的限制，買房有困難，為了解決這部分人的安居樂業(yè)問題，政府將建一些小戶型的‘創(chuàng)業(yè)式’保障性租賃住房，租給這部分人居住。等到他們創(chuàng)業(yè)取得成功后，可以改善住房條件時，政府再把這些住房周轉(zhuǎn)給其他正在創(chuàng)業(yè)的年輕人。 ”相關(guān)人士解釋道。

　　大連市計劃今年將建設(shè)500多套這樣的住房。目前相關(guān)部門正在搜集房源、制定租賃房實施細則，包括具體的租賃對象、租賃期限、準入與退出機制等事項。

　　“我們希望通過這項政策的實施，為大學畢業(yè)生們創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，保持大連對各類人才的吸引力。 ”大連市國土資源和房屋局相關(guān)人士說。

　　據(jù)了解，在建設(shè)“創(chuàng)業(yè)式”保障性租賃住房方面，全國只有少數(shù)幾個城市在進行嘗試。

　　為大學畢業(yè)生等“夾心層”解難

　　現(xiàn)在在大連市內(nèi)四區(qū)，售價每平方米在萬元以下的商品住房越來越少。大連市一家專業(yè)調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查報告顯示，2009年12月，大連市市內(nèi)四區(qū)商品房成交均價達到了每平方米10663元。

　　談起在大連市購買商品房，剛剛走出校門不到一年的大學畢業(yè)生小鄭苦澀地笑了一下說：“我已經(jīng)參加工作，現(xiàn)在每月的收入有三四千元，可就是這樣的收入，買房子幾乎也是不敢想的一件事。 ”

　　房價不斷上漲，城市里租房的價格也在跟著上漲，剛剛走上工作崗位的年輕大學生普遍面臨著住房難的問題。

　　在今年1月份大連市召開的“兩會”上，部分政協(xié)委員提出，盡管大連市政府已經(jīng)出臺了多項政策控制房價、推進安居工程，但一些年輕人依然面臨著住房難問題。這部分人剛剛就業(yè)，還沒有什么積蓄，經(jīng)濟實力難以承受商品房的價格，同時又無法享受到經(jīng)濟適用房和廉租房的待遇，由于無房不敢結(jié)婚、不敢生孩子的事例越來越多。

　　中國致公黨大連市委員會在經(jīng)過細致調(diào)研后提交了一份提案，建議政府建設(shè)更多的公共租賃房，以努力實現(xiàn)“居者有其屋”。

　　提案中說，在大連城市中，還有一些既不夠廉租房、經(jīng)濟適用房和限價房的條件，又買不起商品房的“夾心層”，其中包括一些產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)企業(yè)服務人員、大學畢業(yè)生和外來勞務人員等，由于暫時性的購買力不足，他們被排除在商品房市場之外，制定新的政策去解決這部分人的住房問題，也是政府要面對的新問題和新任務。

　　填補住房保障體系空白

　　2010年，大連市又將有6.5萬名高校畢業(yè)生面臨就業(yè)，如何為這一龐大的就業(yè)群體營造良好的就業(yè)環(huán)境，成為政府和有關(guān)方面非常關(guān)注的問題。

　　就在去年，為了給高校畢業(yè)生等各類人才到農(nóng)村服務創(chuàng)造條件，大連市啟動了23個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)工作。由大連市人力資源和社會保障局、大連市發(fā)展和改革委員會等9部門聯(lián)合制定的《大連市農(nóng)村人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)項目實施方案》提出，宿舍參照居住型公寓標準建設(shè)，要求生活設(shè)施較為齊全、服務功能較為完善、使用維護成本低廉，具備安全、衛(wèi)生、方便、節(jié)能、環(huán)保等特點，適合中青年人才及專家臨時性居住。

　　今年，大連市在全省率先提出了公共租賃房建設(shè)，得到了社會的一致認可，公共租賃房概念的提出很具現(xiàn)實意義，它不但可以幫助大學畢業(yè)生這一“夾心層”解決住房難問題，同時也標志著，政府的住房保障體系已經(jīng)開始照顧到非低收入但確實暫時面臨住房困難的群體。

　　這種由政府建設(shè)保障性租賃住房的舉措，不但填補了當前住房保障體系的空白，而且從現(xiàn)階段看，公共租賃住房制度非常符合大連市的具體情況。中國致公黨大連市委員會在其提案中提出了他們的看法。

　　中國致公黨大連市委員會認為，2007年以來，大連市不斷完善城鎮(zhèn)居民住房的相關(guān)政策，形成了以廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房、商品房四位一體的住房供應體系，在向?qū)崿F(xiàn)人民群眾居者有其屋的目標邁進。但是近年來，大連市房地產(chǎn)市場的價格還在上升，部分市民仍然面臨購房難、住房難的問題，因此，建立健全穩(wěn)定、規(guī)�；�的政府公共租賃住房市場十分必要。

　　《提案》指出，我國城鎮(zhèn)居民房屋的私有率已高達70%以上，而在發(fā)達國家中，美國擁有自有產(chǎn)權(quán)的住房比例約為60%，英國是46%。大連市應該大力發(fā)展房屋租賃市場，促進住房市場由“以售為主”向“有租有售”的方向轉(zhuǎn)化，引導全社會形成住房有買有租的觀念和認識。

　　對公共租賃住房發(fā)展，中國致公黨大連市委員會建議，要編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，完善有效實施機制;要研究租賃房源的籌集渠道，完善公共租賃住房體系;調(diào)整現(xiàn)有的土地供應結(jié)構(gòu)，將公共租賃住房建設(shè)納入到全市整體規(guī)劃中。同時，要加強對公共租賃住房的監(jiān)管，制定和完善政府公共租賃住房相關(guān)政策和法規(guī)，以制度保證政府公共租賃住房入住的公平性。對居住政府公共租賃住房的家庭要定期回訪，全面了解其家庭經(jīng)濟狀況，若經(jīng)濟狀況改善，已超過租住資格標準的應退出房屋，以實現(xiàn)輪換，讓更多的人受益。

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　　國內(nèi)其他城市的做法

　　北京：2009年8月1日，《北京市公共租賃住房管理試行辦法》開始實施。公共租賃房面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租，其房源采取新建和收購兩種方式。一方面新建一些公租房，另一方面，政府在已開發(fā)的商品房中收購一些作為公租房。

　　廈門：滿足租賃條件的家庭或個人可長久租住保障性租賃住房，但不可轉(zhuǎn)租他人。當租住戶的年收入高出保障性租賃住房的條件時，住戶可以選擇搬出或租金全部由自己繳納。公共租賃住房的面積一般為70平方米左右，住戶自己按每月每平方米17.6元的價格通過銀行向市公共房屋管理中心繳納房租，但這些房租的七成隨后會返還給住戶。

　　成都：為了支持大學畢業(yè)生在成都工作、創(chuàng)業(yè)，解決其工作初期住房困難問題，成都市創(chuàng)新住房保障形式，推出大學畢業(yè)生租賃公寓試點。首批推出100套大學畢業(yè)生租賃公寓，面積在40至90平方米之間，租價控制在每平方米6至9元。

　　□記者/徐曉敬