呼吁已久的二次房改有了新進(jìn)展，14位房地產(chǎn)界專家學(xué)者日前聯(lián)名上書(shū)國(guó)土資源部及住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，建議進(jìn)行二次房改，建立“三三制”住房制度，解決中等收入家庭的住房問(wèn)題。(8月26日《北京商報(bào)》)

　　據(jù)介紹，專家所指的“三三制”是指基于三個(gè)階層，實(shí)行“三種住房制度、三類供地方式、三支隊(duì)伍參與”。具體而言，針對(duì)中等收入家庭，提出了“四定兩競(jìng)公共住房”，即非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開(kāi)發(fā)商以“定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤(rùn)率，競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)建設(shè)方案，綜合打分高者得”方式招標(biāo)供地建設(shè)的準(zhǔn)市場(chǎng)化平價(jià)住房，供應(yīng)對(duì)象主要是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭。而保障性住房則以政府劃撥方式供地，由國(guó)有獨(dú)資住房投資有限公司、非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開(kāi)發(fā)商共同參與，解決低收入家庭的住房問(wèn)題。商品住房仍以“招拍掛”方式供地，由建筑開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)，戶型面積和房?jī)r(jià)由開(kāi)發(fā)商自主確定，滿足高收入家庭的住房需求。

　　“三三制”方案主要是針對(duì)第一次房改暴露出來(lái)的弊端，旨在解決中等收入家庭這個(gè)“夾心層”的住房問(wèn)題而設(shè)計(jì)的。的確，僅從文字來(lái)看，這一方案的設(shè)計(jì)思路和內(nèi)容都是清晰的，看上去很美。但問(wèn)題真的那么簡(jiǎn)單嗎？

　　首先，這一方案在實(shí)施過(guò)程中有兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法回避：一是可行性如何？比如，如何正確區(qū)分和嚴(yán)格界定“低收入”、“中等收入”和“高收入”家庭？二是公平性何在？比如，中國(guó)的住房制度僅對(duì)高收入家庭實(shí)行市場(chǎng)化是否公平合理，是否符合社會(huì)正義？

　　其實(shí)，“可行性”問(wèn)題，在目前的住房制度就已遇到，在區(qū)分上述三類家庭時(shí)，政府和社會(huì)都苦無(wú)良策。各地廉租房、保障房和經(jīng)濟(jì)適用房被保障對(duì)象以外的人群購(gòu)買和使用的現(xiàn)象頻發(fā)，而真正屬于保障范圍內(nèi)的人員卻常常無(wú)緣享受。對(duì)此，一些地方主管部門也想盡千方百計(jì)，卻仍然防不勝防，漏洞難堵。這種現(xiàn)象不僅有損住房保障制度的聲譽(yù)和公信，也嚴(yán)重打擊了基層社會(huì)成員的信心，近來(lái)就不斷有社會(huì)輿論強(qiáng)烈呼吁取消經(jīng)濟(jì)適用房制度。現(xiàn)行住房保障制度只是區(qū)分一個(gè)“低收入家庭”就遇到如此眾多的困難和障礙，而“二次房改”卻必須將全體社會(huì)成員嚴(yán)格區(qū)分為“低、中、高”三個(gè)收入階層，其操作上的難度可想而知。但如果不能解決這一難題，恐怕效果難以預(yù)期，甚至有可能激起各階層的更多的矛盾。

　　此外，這一方案將占社會(huì)成員百分之八九十的人都納入基本住房保障，享受住房保障制度的優(yōu)惠，而僅僅對(duì)占少數(shù)的高收入者實(shí)行市場(chǎng)化，讓他們購(gòu)買高價(jià)房。但這一設(shè)計(jì)的公平合理性如何體現(xiàn)？高收入者，只要他們的手段合法、財(cái)富來(lái)源正當(dāng)、依法納稅，他們不僅有權(quán)在社會(huì)財(cái)富首次分配中獲益，也有權(quán)在政府進(jìn)行的二次分配中得到自己應(yīng)得的部分，政府和社會(huì)沒(méi)有理由對(duì)他們等外視之，更不能通過(guò)法律政策“懲罰”他們。如果在二次分配中完全拋棄他們，顯然不符合公平與效率原則，甚至?xí)�促使隱匿財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅等行為的多發(fā)，當(dāng)然也不利于社會(huì)和諧。

　　“二次房改”也許確有必要，但目前專家設(shè)計(jì)的“三三制”尚缺乏合理性和可行性。房改的一個(gè)基本思路，應(yīng)是對(duì)全體社會(huì)成員的住房給予最低限度的保障義務(wù)，而不應(yīng)區(qū)分收入高低。在最低限度保障的基礎(chǔ)上，不同收入群體可以根據(jù)自己的實(shí)際能力來(lái)購(gòu)買或租住更大的住房。(李克杰 山東 法學(xué)副教授）