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廉租房建設(shè)緣何雷聲大雨點小 建設(shè)資金缺乏保障
2007年02月26日 15:09 來源:深圳商報


    漫畫:權(quán)衡-為何不見廉租房 中新社發(fā) 任士可 作


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  據(jù)《人民日報》報道,建設(shè)部負責(zé)人近日表示,我國很多地方尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè),建設(shè)資金缺乏保障,導(dǎo)致廉租房的建設(shè)無法落到實處。

  在我國的住房保障體系當(dāng)中,廉租房是具有保底意義的關(guān)鍵一環(huán),去年5月17日,國務(wù)院出臺的“國六條”中,第一條就是“應(yīng)切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房”。此后,九部委《意見》又明確要求,“落實廉租住房資金籌措渠道,城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè),各級財政也要加大支持力度。2006年年底前,各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)。”不久,國家又提出了廉租房建設(shè)“應(yīng)保盡保”的目標(biāo),也就是說,廉租房建設(shè)要能對符合入住標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體實現(xiàn)“全覆蓋”。根據(jù)民政部的統(tǒng)計,符合這一標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)人口總量為2200萬。

  面對國家對廉租房建設(shè)的一系列要求,各地政府都作出了積極的響應(yīng)?墒莵碜越ㄔO(shè)部的數(shù)據(jù)表明,很多城市對廉租房的態(tài)度都存在雷聲大雨點小的現(xiàn)象,其主要表現(xiàn)為制度不全、資金缺血、進展緩慢等五大問題。一是現(xiàn)在仍有4個地級城市、141個縣級市沒有建立廉租住房制度;二是166個地級以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例;三是絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實際用于廉租住房制度建設(shè);四是廉租住房制度覆蓋面低;五是部分城市還沒有建立廉租住房保障對象檔案,申請、審批、退出機制不完善等。

  而在廉租房建設(shè)的諸多問題中,核心的問題是錢,也就是廉租房的建設(shè)資金從何而來。由于房地產(chǎn)是資金密集型行業(yè),國家提出“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)之后如何解決資金,成為各地都很頭痛的一件事。人們?yōu)榇讼肓撕芏噢k法,如中央財政進行補貼,發(fā)行住房建設(shè)公債,組建信托投資基金等。但是,在九部委《意見》明確規(guī)定要把各地出讓土地的凈收益作為建設(shè)廉租房的主要資金來源之后,地方政府的任務(wù)就變得非常具體,只要按照國家的要求,明確凈收益用于廉租住房制度建設(shè)比例就行也。

  這貌似簡單的“比例”,給許多市縣帶來了大大的難題。自1994年實行“分稅制”以來,土地出讓金一直作為地方政府最主要的一項預(yù)算外收入,據(jù)統(tǒng)計,我國各級政府的賣地收入約占地方政府預(yù)算外收入的60%以上,屬于地方投資擴張的主要驅(qū)動力。現(xiàn)在要把這筆用于發(fā)展的“活錢”,大部分轉(zhuǎn)到社會保障的用途,對很多地方政府來說,多少有點心不甘、情不愿。這也是大家不愿意明確“比例”的主要原因。

  有鑒于此,建設(shè)部已經(jīng)下達了死命令,尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)比例的城市,要在今年一季度予以明確。各省級建設(shè)行政主管部門要在今年上半年全面開展達標(biāo)驗收工作,7月30日前,要將達標(biāo)驗收報告報建設(shè)部備案?梢姡绻鞯卣匀徊簧岬冒炎约耗屈c“私房錢”用到廉租房上,仍然對廉租房建設(shè)雷聲大雨點小,那么國家可能就要給你點顏色看看了。(苗凡卒)


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