“我們關(guān)注到最近一段時(shí)間房地產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的問題，根據(jù)國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控的要求，今年國土資源系統(tǒng)加大了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。”國土資源部高官日前的一句表態(tài)，在房價(jià)“且調(diào)且漲”的中國房地產(chǎn)市場掀起巨浪。
國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月全國住宅用地土地供應(yīng)同比增長35.5%，普通商品房的土地供應(yīng)同比增加76.3%，經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)同比增加166%。
旋即，市場關(guān)于這一表態(tài)的評(píng)論如潮水涌現(xiàn)。上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長李戰(zhàn)軍以“喜見”、“糾偏”等詞形容大多數(shù)市場人士對(duì)政府這一舉措的感受。
然而，全國土地供給總量的增加真的給市場帶來住宅供給增加的現(xiàn)實(shí)了嗎？以上海為例，去年總共才發(fā)布了5個(gè)土地出讓公告，而今年4月至今就已經(jīng)⒉劑?個(gè)土地出讓公告。但是，去年住宅供地面積占全部供地面積的65%，而今年以來住宅供地面積占比僅15%。市場幾乎達(dá)成共識(shí)，二季度上海房價(jià)重拾升勢(shì)，與住宅供給銳減密不可分。
為什么全國土地供給增加，而在地方卻不一定能見效？專家分析，這與不同城市的土地政策考慮有關(guān)。同時(shí)，即便已經(jīng)審批的土地供給落實(shí)到位，一些開發(fā)商的捂地不建和捂盤不售也會(huì)進(jìn)一步使商品房供給“杯水車薪”。
另一方面，要解決加大土地供給與保護(hù)耕地之間的矛盾，這是國土資源部又需要平衡的一個(gè)課題�！敖鉀Q之道就是既要節(jié)流又要開源，走出節(jié)約、集約利用土地的新路。”徐紹史此前表示。
據(jù)了解，目前全國建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝；各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。加上目前我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地過高、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率低下以及農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)的建設(shè)用地等方面情況，現(xiàn)有土地利用仍有很多潛力可挖。只是此間的執(zhí)行問題，目前沒有實(shí)質(zhì)性突破。
隨著土地政策問題討論的深入進(jìn)行，還有不少業(yè)內(nèi)人士指出了一個(gè)矛盾核心，即地方政府從財(cái)政來源這個(gè)最大的利益源頭考慮土地供應(yīng)，“以地生財(cái)”的牢固思想無法真正從穩(wěn)定樓市的動(dòng)機(jī)中擺脫出來。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠建言，可以給予部分大型城市發(fā)行債券的權(quán)力，來滿足發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和城市化的融資需要，擺脫城市對(duì)房地產(chǎn)GDP貢獻(xiàn)的依賴。地價(jià)得以有效控制之后，地方政府依靠征收房產(chǎn)稅而不是賣地來保障財(cái)務(wù)，并有助于完成房地產(chǎn)業(yè)從“土地抵押-銀行貸款” 模式向“大規(guī)模工廠開發(fā)”模式的轉(zhuǎn)型。(于兵兵)
緊守土地“閘門”的國策未變
雖然土地政策的“風(fēng)向”正在向擴(kuò)大供應(yīng)轉(zhuǎn)變，但這并不代表政府對(duì)土地“閘門”放松看管，特別是18億畝耕地紅線依舊不能越雷池一步�！巴恋貓�(zhí)法要嚴(yán)起來，要硬起來�！� 國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在上周國土資源部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表明了態(tài)度。
根據(jù)國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積22萬畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。不過，雖然非法批地案件只占所有案件宗數(shù)的20%，但從涉及違法的用地面積來看，非法批地占80%，也就是說，80%違法用地的主體是地方政府和有關(guān)政府部門。
土地資源的違法違規(guī)始終是土地管理中的“痼疾”之一，而這背后又與地方利益交錯(cuò)聯(lián)系，使問題更加復(fù)雜。徐紹史也坦言，雖然今年土地違法問題較去年有所好轉(zhuǎn)，但仍未得到有效遏制，“我們一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田的現(xiàn)象還不同程度地存在。形勢(shì)依然嚴(yán)峻，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。”
記者了解到，針對(duì)上述問題，國家土地督察辦已經(jīng)明確今年的任務(wù)之一就是建立審核機(jī)制，即嚴(yán)格審查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序，位置、地類、面積等是否真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，今年國家土地督察還將建立糾正機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，有效遏制土地違法違規(guī)行為。
監(jiān)察部和國土資源部近日還發(fā)出通知，要求集中力量再查處一批土地違法違規(guī)典型案件。通知要求，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門要對(duì)2006年10月以來開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行“回頭看”檢查。并且通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為；要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(于祥明 李和裕)
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