在上海市房地局原副局長(zhǎng)殷國(guó)元被調(diào)查前后，多位上海土地管理系統(tǒng)的中高層人士相繼被調(diào)查，其中不乏局處級(jí)干部———上海過(guò)往幾年的土地管理以及其間可能存在的問(wèn)題正面臨一場(chǎng)徹底的清查······
“曾經(jīng)的十年‘土地爺’被調(diào)查，今天一早，上海地產(chǎn)界‘滿(mǎn)城盡說(shuō)殷國(guó)元’！”昨天，上海證券報(bào)《上海市房地局原副局長(zhǎng)殷國(guó)元被調(diào)查》獨(dú)家報(bào)道一經(jīng)刊發(fā)，上海某大型房地產(chǎn)企業(yè)高層就向記者表示。然而，此前的朱文錦、殷國(guó)元這兩位“土地爺”被調(diào)查或許還只是一部分。上海證券報(bào)記者獲悉，在殷國(guó)元被調(diào)查前后，多位上海土地管理系統(tǒng)的中高層人士相繼被調(diào)查，其中不乏局處級(jí)干部———上海過(guò)往幾年的土地管理以及其間可能存在的問(wèn)題正面臨一場(chǎng)徹底的清查。
多名中高層“土地爺”被查
經(jīng)上海證券報(bào)調(diào)查，除此前的上海市房地局土地利用管理處處長(zhǎng)朱文錦被雙規(guī)、主管土地的原副局長(zhǎng)殷國(guó)元被調(diào)查外，大約2個(gè)月前，上海房地局直屬單位之一———上海建設(shè)用地事務(wù)中心的一位原副主任也被調(diào)查。另有消息稱(chēng)，有級(jí)別更高的官員也在接受非隔離式的調(diào)查，以及有高級(jí)官員可能受到內(nèi)部處分。但是，目前仍未公布調(diào)查結(jié)論。
此后，記者從另一位上海資深房地產(chǎn)專(zhuān)家處得到證實(shí)，上述建設(shè)用地事務(wù)中心副主任在兩年前離職，后任香港某房地產(chǎn)公司副總裁，被調(diào)查的原因也與其在上海土地管理部門(mén)期間的工作有關(guān)。
“他管了十年地”
“殷國(guó)元是上周五晚上10點(diǎn)半，被相關(guān)部門(mén)從飛機(jī)場(chǎng)直接帶走的，據(jù)說(shuō)是被人檢舉的，和一家樓盤(pán)的土地審批直接相關(guān)。”知情人士透露。據(jù)記者推算，殷國(guó)元應(yīng)該是在3月23日被有關(guān)部門(mén)帶走的，知情人士稱(chēng)對(duì)殷國(guó)元的調(diào)查性質(zhì)應(yīng)該是“雙規(guī)”。
資料顯示，殷國(guó)元在1995年至2005年期間擔(dān)任上海市房地局副局長(zhǎng)，分管土地工作，行政級(jí)別為正局級(jí)，是已被“雙規(guī)”的原房地局土地利用管理處處長(zhǎng)朱文錦的直接領(lǐng)導(dǎo)。從2005年開(kāi)始，殷國(guó)元從房地局離任，擔(dān)任上海土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。消息人士稱(chēng)，目前上海土地學(xué)會(huì)由常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧華昌主持工作。
1995年至2005年，正是上海市房地產(chǎn)從計(jì)劃走向市場(chǎng)、從低點(diǎn)走向鼎盛的時(shí)間�！斑@個(gè)10年，殷國(guó)元基本上都在負(fù)責(zé)上海的土地審批工作。”一位曾經(jīng)在上海房地局工作的人士介紹。
接近殷國(guó)元的人評(píng)價(jià)部隊(duì)出身的他“和謁可親，有學(xué)者風(fēng)度”。關(guān)于殷國(guó)元被調(diào)查的原因，相關(guān)人士猜測(cè)可能與違規(guī)審批土地有關(guān)�！皫蛣e人辦了點(diǎn)事，自己有點(diǎn)好處�！�
2006年11月3日，上海市房地局土地利用管理處處長(zhǎng)朱文錦被帶走“隔離調(diào)查”。3天后，上海市房屋土地資源管理局就此進(jìn)行了內(nèi)部通報(bào)。至今年3月，有關(guān)部門(mén)對(duì)朱文錦的調(diào)查結(jié)論是“利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金、貴重物品等財(cái)物�！薄斑�以為朱文錦一事定調(diào)為個(gè)人問(wèn)題后，相關(guān)調(diào)查基本結(jié)束，沒(méi)想到會(huì)出現(xiàn)這種(后續(xù)調(diào)查)局面，看來(lái)徹查的決心很大�！币晃环康禺a(chǎn)界知名人士稱(chēng)。
土地管理徹查風(fēng)暴
“不可否認(rèn)，上海土地管理系統(tǒng)正面臨一場(chǎng)全面的問(wèn)題清查�！毕蛴浾咄嘎断⒌南嚓P(guān)人士稱(chēng)。
根據(jù)專(zhuān)家介紹和此前報(bào)道，此次的“出事者”多來(lái)自上海土地管理的權(quán)重部門(mén)。從2001年開(kāi)始，上海新增土地出讓使用公開(kāi)招投標(biāo)的方式，由上海土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作。但是，朱文錦所在的土地利用管理處作為土地交易的登記備案機(jī)構(gòu)，依舊有著較大的隱性權(quán)力，比如閑置土地的清理、收回，房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃變更的審批等。另根據(jù)相關(guān)資料，上海建設(shè)用地事務(wù)中心也是協(xié)調(diào)、組織、審核建設(shè)用地征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄匾ぷ鞯暮诵牟块T(mén)之一。
“這些領(lǐng)域在監(jiān)管不力時(shí)，可能是土地環(huán)節(jié)中尋租空間最多的領(lǐng)域。以閑置土地管理為例，具體到每個(gè)地塊，土地利用處有很大的騰挪空間，是同意其繼續(xù)延期開(kāi)發(fā)還是在經(jīng)濟(jì)上處罰，甚至收回使用權(quán)，土地利用管理處都有一定的衡量權(quán)�！狈治鋈耸糠Q(chēng)，“在上海究竟有多少閑置土地的話(huà)題上，殷國(guó)元又曾是頻繁發(fā)表觀(guān)點(diǎn)的房地局領(lǐng)導(dǎo)之一。”
可能出現(xiàn)尋租的另外一個(gè)領(lǐng)域，是房地產(chǎn)項(xiàng)目用地性質(zhì)的變更和規(guī)劃變更。“這也是土地市場(chǎng)一度混亂的核心表現(xiàn)�！币患曳康禺a(chǎn)公司高層告訴記者。比如某大型新城的建設(shè)，在建設(shè)之初都是耕地，到現(xiàn)在新城已經(jīng)建設(shè)完成，但土地性質(zhì)仍有很多還不清晰。另外，一些自營(yíng)性用地、行政中心、臨時(shí)綠地，雖然根據(jù)政策可以有一定比例的建設(shè)面積作為配套設(shè)施，但是變相成商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，也非個(gè)案。
相關(guān)專(zhuān)家表示，土地管理包括收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓等多個(gè)環(huán)節(jié)，目前除了一級(jí)出讓市場(chǎng)可以通過(guò)“招拍掛”達(dá)到相對(duì)透明外，收購(gòu)環(huán)節(jié)的收回、征用以及儲(chǔ)備等方式，透明度是個(gè)問(wèn)題。另外，開(kāi)發(fā)商的違規(guī)運(yùn)作也可能通過(guò)尋租脫離監(jiān)管。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，如果清查，“不少表面‘神秘’的項(xiàng)目背后都可能有違規(guī)的可能。”(薛明)
記者觀(guān)察：“土地爺”落馬 土地監(jiān)管再受關(guān)注
從上海市房地局原土地利用處處長(zhǎng)朱文錦到主管土地審批的原上海市房地局副局長(zhǎng)殷國(guó)元，再到還未對(duì)外公開(kāi)的另外幾位中高層管理人士，自從去年年底以來(lái)，對(duì)上海土地管理系統(tǒng)以往問(wèn)題的低調(diào)清理從未間斷。在這些曾經(jīng)的“土地爺”落馬背后，已經(jīng)深入土地交易諸多環(huán)節(jié)的一些問(wèn)題浮出水面。
“雖然從制度上來(lái)看，土地管理有各類(lèi)職能部門(mén)進(jìn)行把關(guān)，但土地審批中的彈性還是挺大的，也容易滋生腐敗�！币晃唤咏虾Ｊ蟹康鼐值娜耸肯蛴浾弑硎荆缤恋爻鲎�、變更用途等環(huán)節(jié)都存在一定的“騰挪空間”，“一些舊賬如果翻出來(lái)，簽字的人都逃不掉�！�
另?yè)?jù)介紹，如今地方的土地市場(chǎng)往往是一、二級(jí)分離。一級(jí)土地市場(chǎng)如土地儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，主要是運(yùn)用地方政府權(quán)力進(jìn)行征用，所以大多數(shù)情況下并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作；而二級(jí)土地市場(chǎng)如對(duì)待土地囤積問(wèn)題，無(wú)論是同意延期開(kāi)發(fā)還是給予經(jīng)濟(jì)處罰，也給一些“把門(mén)的人”留下“職務(wù)之便”。
“上海以往的土地市場(chǎng)改革有時(shí)就像個(gè)裹著小腳的女人，想邁卻邁不開(kāi)步�！币晃粯I(yè)內(nèi)專(zhuān)家向記者這樣形容，“無(wú)論是土地出讓金這樣的小合同還是拆遷安置補(bǔ)償?shù)却蠛贤艺J(rèn)為該市場(chǎng)化的地方就應(yīng)該放得開(kāi)，完善制度，公開(kāi)透明。畢竟只有政府盡力，百姓才能得實(shí)惠。”
另一位業(yè)內(nèi)分析師指出，從去年開(kāi)始，一場(chǎng)涉及面很廣的土地反腐風(fēng)暴拉開(kāi)幃幕�！皞�(gè)別地方官員與房地產(chǎn)商之間的親密關(guān)系成為中央整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)的重大障礙，好在目前查處土地違法案件中都是查人與查事相結(jié)合。如日前國(guó)土資源部發(fā)布的2006年全國(guó)土地違法案件查處情況通報(bào)就顯示：去年查處結(jié)案9萬(wàn)多件，90%以上土地違法案件與地方政府相關(guān)，被處理的相關(guān)責(zé)任人近3600人。”
一邊是嚴(yán)打已經(jīng)暴露的腐敗人和腐敗事，一邊則是制度上的完善。去年發(fā)布的“國(guó)六條”和“九部委15條意見(jiàn)”中，都要求各地政府采取有效措施整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)，并宣稱(chēng)將嚴(yán)肅查處審批土地和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的官商勾結(jié)行為。這次，以雷厲風(fēng)行的手段拿下一批與房地產(chǎn)腐敗案有關(guān)的官員，也顯示了中央希望在整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題上盡快取得突破的決心和力度。(薛明)
