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“只要存在套利空間,就會(huì)有人想盡一切辦法追逐利益。最根本的舉措是把套利空間堵死,也就是不能在市場(chǎng)上出售”。曹建海認(rèn)為,在加大保障房建設(shè)規(guī)模的同時(shí),關(guān)鍵要補(bǔ)上制度設(shè)計(jì)上的缺陷。
保障房是中央改善民生的重要舉措。讓保障房真正進(jìn)入低收入者手中,一方面需要政府部門嚴(yán)格資格審查,加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)要加大對(duì)腐敗行為的懲處力度,嚴(yán)厲制止官商尋租,切實(shí)維護(hù)相關(guān)政府部門的誠(chéng)信。
由于市場(chǎng)上房屋出租的租金較高,因此獲得保障房后也可出租獲利。甚至有個(gè)別符合條件的住房困難戶得房后,仍然蝸居于原住房,而將新房出租獲利。對(duì)此類行為,需要引入民眾的力量,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
“只有通過政府監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障房租售的公開化和透明化,才能做到公平、公正。”曹建海說。
騙購(gòu)該不該入罪
北京市對(duì)已查出的存在瞞報(bào)家庭住房、收入、資產(chǎn)等情況的1371戶家庭,相關(guān)的“處罰”是:已被住房保障管理部門取消了申請(qǐng)資格,或者被要求解除了購(gòu)房合同。
保障房騙租騙購(gòu)屢禁不止,業(yè)內(nèi)人士解讀認(rèn)為,違法成本過低是其中的原因之一。有評(píng)論指出:一套房子動(dòng)輒幾十上百萬(wàn)元,倘若無(wú)非是“騙不了就走人”,那些沒參與的正直公民反倒顯得有點(diǎn)傻了。
從目前的一些處罰措施來看,違規(guī)行為一旦查實(shí),載入個(gè)人誠(chéng)信不良記錄,5年內(nèi)不得申請(qǐng)享受住房保障待遇。受訪人士表示,這些規(guī)定無(wú)關(guān)痛癢。違規(guī)者原本就不符合申請(qǐng)條件,你限制他5年和限制他10年是一樣的。好比處罰一頭黃牛5年不許吃肉。黃牛本吃草,誰(shuí)怕誰(shuí)啊?
針對(duì)目前保障房領(lǐng)域違法成本過低的現(xiàn)狀,業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)一致認(rèn)為,除了道德的約束和制度的透明,要杜絕類似事件,需加大違法成本。
圍繞騙購(gòu)是否入罪的爭(zhēng)論,北京師范大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授陰建峰認(rèn)為,騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的行為不宜以詐騙罪追究刑事責(zé)任。這不僅因?yàn)榇祟愋袨榕c詐騙罪的構(gòu)成要件并不完全吻合,也是因?yàn)檫@類特定社會(huì)背景下發(fā)生的行為的社會(huì)危害性很難說達(dá)到需要刑法規(guī)制的程度。他認(rèn)為,騙購(gòu)行為不符合詐騙罪的邏輯構(gòu)造。
十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)則認(rèn)為,騙購(gòu)行為完全符合詐騙罪的構(gòu)成要件。詐騙罪,是指以非法占有為目的,欺騙他人,根據(jù)被欺騙者的處分行為取得財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益的行為。在客觀上,購(gòu)房者作假的行為,要么屬于虛構(gòu)事實(shí),要么是隱瞞真相,使他人陷入認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。
盡管存在爭(zhēng)議,但將騙購(gòu)行為按詐騙罪論處的呼聲日趨強(qiáng)烈。按照有關(guān)司法解釋,詐騙公私財(cái)物20萬(wàn)元以上的,就屬于詐騙數(shù)額特別巨大,依法當(dāng)“處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”。有評(píng)論者質(zhì)疑,到目前為止,還沒聽說誰(shuí)因?yàn)轵_取保障房被判坐牢的,究竟要怎樣的行為才“涉嫌違法犯罪”呢?
周光權(quán)分析認(rèn)為,這主要是基于“法不責(zé)眾”的心理。有人呼吁借鑒香港法律,增設(shè)騙取社會(huì)福利罪,周認(rèn)為沒有必要,合理解釋詐騙罪的構(gòu)成要件,嚴(yán)格執(zhí)法,騙購(gòu)行為完全可以得到懲處。
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