3 關(guān)于人口調(diào)控

　　居住證制度加快推出

　　>>建議案

　　調(diào)研顯示，2009年底北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，其中戶籍人口為1246萬(wàn)人，居住半年以上的流動(dòng)人口達(dá)726萬(wàn)人。

　　應(yīng)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)成立首都人口委員會(huì)，制定重大人口決策，督促檢查協(xié)調(diào)人口政策措施的落實(shí)。北京市應(yīng)多措并舉遏制人口總量過(guò)快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，降低人口增速。首都的人口規(guī)模應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的背景下盡快實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

　　在“十二五”期間，應(yīng)結(jié)合戶籍改革與居住證制度的設(shè)計(jì)實(shí)施，完善人口管理政策法規(guī)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)、戶籍、教育、保障等政策與人口政策的協(xié)調(diào)。加快流動(dòng)人口居住證制度制訂實(shí)施，注重與戶籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動(dòng)人口出租公寓、子女就學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動(dòng)就業(yè)、遵紀(jì)守法、投資納稅等相關(guān)信息作為戶籍改革參考的重要依據(jù)，提高人口管理服務(wù)能力和水平。

　　>>記者觀察

　　本市戶籍改革進(jìn)展緩慢

　　就在上月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。今年以來(lái)，高層亦就戶籍問(wèn)題頻繁表態(tài)，各地也陸續(xù)出臺(tái)試點(diǎn)新政。汪玉凱認(rèn)為，中國(guó)戶籍改革正蓄勢(shì)待發(fā)，或?qū)⑦M(jìn)入全面改革階段。

　　在今年的兩會(huì)上，北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人也表態(tài)稱(chēng)，北京市正在就實(shí)施居住證進(jìn)行調(diào)研，今年有望形成暫住證改居住證的方案。而實(shí)際上，早在2006年，市級(jí)高官就曾經(jīng)表示居住證取代暫住證“已立項(xiàng)調(diào)研”，但時(shí)至今日仍無(wú)明確結(jié)論。其背后，北京特殊的地位和人口龐雜的實(shí)際情況，被認(rèn)為是居住證難產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)理由。

　　顯而易見(jiàn)的是，北京人口膨脹，不斷增加的人口使得土地、水源、環(huán)境、交通等資源不堪重負(fù)。有專(zhuān)家認(rèn)為，從現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，未來(lái)10年內(nèi)，北京人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國(guó)際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線。

　　但汪玉凱認(rèn)為，城市的發(fā)展離不開(kāi)人的貢獻(xiàn)，城市需要他們的勞動(dòng)，也應(yīng)讓他們分享發(fā)展成果。說(shuō)白了，就是不能只要“人手”，不要“人口”。“特別是北京市，要率先形成城鄉(xiāng)一體化，戶籍改革勢(shì)不可擋。選擇1-2個(gè)郊區(qū)縣或新建城鎮(zhèn)實(shí)行戶籍制度改革，取消農(nóng)居戶籍的差別，按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。逐步在條件成熟的地區(qū)推行這一改革是非常必要且有效的辦法。”汪玉凱認(rèn)為，從未來(lái)北京的發(fā)展看，小城鎮(zhèn)率先試點(diǎn)，更有利于分散、緩解中心城區(qū)人口的壓力。

　　4 關(guān)于分配制度

　　收入分配獨(dú)立寫(xiě)入規(guī)劃

　　>>建議案

　　“十二五”期間應(yīng)解決提高生產(chǎn)一線職工工資收入水平的機(jī)制和制度，以提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將“調(diào)節(jié)收入分配”相關(guān)問(wèn)題作為一個(gè)獨(dú)立部分寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃中。

　　提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，調(diào)整稅收征收對(duì)象，以家庭為個(gè)稅征收主體，避免扣除簡(jiǎn)單化所造成的征稅上的不公平，減輕稅負(fù)，使個(gè)人所得稅發(fā)揮出更大的分配調(diào)節(jié)閥的作用。

　　“收入分配嚴(yán)重不公，整體格局不合理在北京是很突出的問(wèn)題，‘十二五’規(guī)劃應(yīng)該在照顧到面的時(shí)候，用更多的筆墨關(guān)注重點(diǎn)�！蓖粲駝P認(rèn)為，將收入分配作為重點(diǎn)單獨(dú)成為一章寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃非常有必要。

　　汪玉凱認(rèn)為，收入分配問(wèn)題，表面上似乎是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問(wèn)題，但實(shí)際上與一定時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題往往是緊密相聯(lián)。當(dāng)一定時(shí)期社會(huì)收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。反之，就會(huì)誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，比如貧富差距擴(kuò)大、仇富心理蔓延、社會(huì)犯罪率上升等。

　　因此，收入分配在“十二五”規(guī)劃中占有非常重要的地位。汪玉凱認(rèn)為，收入無(wú)論最終能否作為單章論述，只要給予這個(gè)突出問(wèn)題以足夠的重視，就會(huì)對(duì)“十二五”規(guī)劃大有裨益。