“房價高、住房難！”在今年全國“兩會”上，住房保障問題成為社會關注度最高的民生熱點之一。

　　福利房時代，中國百姓的住房問題常常體現(xiàn)在房子不夠分、不夠好。商品房時代，太多的美屋拔地而起，面對即便空置價格也依然“尊貴”的商品房，不少百姓只能望“房”興嘆。

　　半月談記者近期在天津、江西、四川等地采訪時，許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房價上漲是“連蹦帶跳”，而自己的收入即便有一點增長也還要用于孩子上學、家人看病，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能實現(xiàn)的夢想。他們期待，政府能切實提供住房保障，為低收入者打開安居之門。

　　保障低收入群體居住權政府責無旁貸

　　“最需要房子的可能是困難群眾，所以，把困難群眾的問題解決好是今年的重點。”在今年“兩會”期間，建設部部長汪光燾的這番話令許多住房困難戶精神為之一振。

　　經(jīng)過多年的改革、探索，我國基本上建立了以市場分配為主體，以社會保障為補充的住房供應體系。住房領域社會保障，是為彌補市場經(jīng)濟的缺陷和不足、解決中低收入家庭的住房問題而設置的保障性、救助性的住房供給方式。目前，我國已經(jīng)初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對低收入家庭進行住房保障的主要制度設計是廉租房制度。

　　自上世紀末我國實行住房體制改革起，建立和完善“以經(jīng)濟適用房和廉租房為主導的住房供應體系”就被確立為改革的目標。2003年以來，建設部會同有關部門，分別印發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》等有關文件，明確了城鎮(zhèn)廉租住房制度建設的有關事項。2005年，《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(國辦發(fā)[2005]26號)，對做好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設工作進一步提出了要求。一些地方結合實際情況，積極推進廉租住房制度建設，取得了初步成效，為改善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房條件發(fā)揮了“雪中送炭”的作用。

　　在天津市廉租房小區(qū)之一的河東區(qū)彩麗園小區(qū)，居民馮正有告訴記者，他們家以前住在天津火車站附近的平房里，一家7口人擠在13平方米的小屋中，真是一間屋子半拉炕。自從住進了廉租房，感覺喘氣都舒服了很多，日子過得有滋有味。

　　“那時房子小，人多，只能在家里搭雙層床，也可以說住了幾十年的‘樓房’�！瘪T正有的老伴劉秀英大娘回憶說，“我們家是標準的危陋平房，趕上下大雨，雨水倒灌進屋子就慘了。記得有一年，水和床鋪一樣高，屋子里鍋碗瓢盆都浮起來了。那時家里都燒煤球或煤餅子，不但臟還擔心煤氣中毒，一做飯屋里根本沒法待�？纯船F(xiàn)在的屋子，簡直是做夢都想不到啊。”

　　記者在彩麗園小區(qū)看到，小區(qū)環(huán)境干凈整潔，小公園里老人閑聊，孩子玩耍，處處給人以溫馨之感。

　　住房保障邊緣化折射政府缺位

　　不容回避的事實是，當前住房保障體系建設與房地產市場的發(fā)展相比明顯滯后，其保障性和救助性還遠不能滿足住房困難家庭需求。

　　近兩年來，許多地方政府被飛漲的房價刺激著神經(jīng)：一方面擔心房價飛漲形成房地產市場經(jīng)濟泡沫，擔心更多的市民百姓因為飛漲的房價淪為新的住房困難戶，影響社會穩(wěn)定；另一方面又擔心過度調控房地產市場導致房地產行業(yè)脆弱的資金鏈的斷裂，并直接影響一個地方經(jīng)營城市的業(yè)績和從該行業(yè)獲取的高額財政收入。正是在這種復雜、矛盾的心理影響下，兩年來，盡管“國八條”、“國六條”等調控房地產市場政策相繼出臺，銀行加息、提高首付、土地清理、信息公報、戶型限制等各種調控房地產市場的手段輪番上陣，但不少中心城市的房價不僅未現(xiàn)明顯的“受抑”之態(tài)，有的城市房價反而上升得更快了。住房保障本應成為政府在住房領域承擔的主要工作，卻在一定程度上被邊緣化。

　　在目前我國的住房保障體系中，廉租房推進程度最快，其住房保障功能也最為明顯，但根據(jù)建設部今年初的通報，截至2006年底，全國657個城市中，仍有4個地級城市以及141個縣級市沒有建立廉租住房制度；有166個地級以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設的比例，絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實際用于廉租住房制度建設；廉租住房制度覆蓋面低，部分城市還沒有建立廉租住房保障對象檔案，申請、審批、退出機制不完善；相當數(shù)量的城市廉租住房建設進展緩慢。據(jù)建設部統(tǒng)計，截至2006年底，全國累計用于廉租住房制度的資金僅為70.8億元，與地方政府約1萬億元的土地出讓金相比，這一數(shù)字顯得過于“弱小”。

　　建設部政策研究中心的一位官員不久前在接受記者采訪時直言，我國住房保障制度存在的一個重要問題是公共財政支出嚴重缺位。在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，而其他涉及住房保障的支出并未納入財政預算之中。

　　有專家評論說，在住房市場化改革逐步深入的同時，住房保障的一系列細節(jié)問題遲遲沒有被顧及，經(jīng)濟適用房、限價房這些本應具有明顯保障性和救濟性的住房往往被當作是調控房價的措施，其保障性并未受到更多地方政府官員的重視。

　　成都置信實業(yè)(集團)有限公司唐名璉認為，保障是保障，市場是市場，如果不把它們明確地區(qū)別開來，既調控不了房市，也做不好住房保障。

　　政府應以最快速度“補課”

　　在今年“兩會”上，許多代表委員呼吁，在房地產市場價格持續(xù)上漲，低收入階層的支付能力與住房價格之間的落差持續(xù)擴大的情況下，政府應該正確處理政府責任和市場機制的關系，盡快調整和完善住房保障體系，以最快速度“補課”。

　　對這一民意的吁請，建設部已經(jīng)作出回應。今年年初建設部提出，2007年，國內所有市縣必須全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶要實現(xiàn)“應保盡�！薄＝ㄔO部部長汪光燾在今年1月舉行的全國建設工作會議上指出，住房是人的一種基本權利，是一種基本的社會保障，要高度重視困難群體的住房問題。從10多年改革與探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題。構建多層次住房保障體系是政府的責任。他強調，各地一定要按照中央要求，重視廉租住房制度建設，多渠道籌集資金建設廉租住房，逐步把覆蓋面擴大到低收入家庭，使符合條件的家庭的住房狀況得到一定程度改善。

　　履行住房保障責任，正成為越來越多地方政府的實際行動。然而，由于目前住房保障相關規(guī)定和實施方案還主要以政府文件的形式出臺，缺乏強有力的約束。為此，成都市住房委員會辦公室副主任蔣治云建議，應該盡快為住房保障立法，進一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標準，以期進一步加大保障力度，擴大住房保障的政策覆蓋面。

　　全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院教授郭松海在今年“兩會”期間接受記者采訪時也呼吁，應當盡快把住房保障立法提上議事日程，以法律的形式確定公民的“居住權”，并將完善住房保障、提供公共住宅產品、解決中低收入者的住房問題作為政府的行政義務，通過在中央設置“住房社會保障委員會”以及在地方設置相應分支機構，來建立一個完善且富有執(zhí)行力的住房保障行政管理體系，以解決地方政府因地方利益而忽視建設完善住房保障體系建設的問題。(記者 胡梅娟 侯大偉)