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沒有實際操作規(guī)定 公積金:離農(nóng)民工還有多遠(yuǎn)?
2007年07月23日 10:13 來源:經(jīng)濟(jì)參考報


     建設(shè)部表示,2007年,住房公積金工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署,在引導(dǎo)居民合理住房消費,構(gòu)建多層次住房保障體系,支持廣大城鎮(zhèn)職工特別是中低收入家庭改善住房條件等方面發(fā)揮積極的作用,依法擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。依法規(guī)范住房公積金繳存政策,認(rèn)真清理、堅決糾正不符合國家有關(guān)規(guī)定的繳存政策。有針對性地采取措施,突出重點,全面推進(jìn)歸集擴(kuò)面工作,使制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。(資料圖) 中新社發(fā) 吳芒子 攝


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  國家建設(shè)部在今年提出:應(yīng)使住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。安徽、福建、陜西等省和不少地市也出臺了相關(guān)文件。

  但記者采訪發(fā)現(xiàn),這一制度盡管在政策上確立了農(nóng)民工可以與城鎮(zhèn)人口享受同等的住房公積金保障,但在實際操作中仍面臨不少困難。

  農(nóng)民工繳納公積金打破了一直以來農(nóng)民工在住房保障制度方面的空白

  長期以來,農(nóng)民工一直被住房公積金制度排除在外。《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)第一章第一條便明確規(guī)定:制訂本條例的目的是“促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”。

  由于戶籍觀念根深蒂固,盡管建設(shè)部門一直要求擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面,但農(nóng)民工被納入其中的仍微乎其微。據(jù)福建省建設(shè)廳住房公積金監(jiān)管處處長柳文定介紹,福建省在崗職工300多萬人,繳納住房公積金的不足150萬人,絕大多數(shù)是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)人員。一些山區(qū)市的繳存面高達(dá)80%,而沿海一帶的泉州、廈門、福州等市由于農(nóng)民工多,繳存比例非常低。

  泉州市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人坦言:“泉州市有93萬勞動工人,20多萬人繳納了公積金,沒繳的大多是農(nóng)民工!备V菔凶》抗e金管理中心一位負(fù)責(zé)人也告訴記者,“農(nóng)民工繳存住房公積金的非常非常少,幾乎沒有。”

  國家建設(shè)部提出應(yīng)將住房公積金覆蓋到農(nóng)民工,被專家解讀為促進(jìn)農(nóng)民工在城市“立足生根”的偉大創(chuàng)舉!斑@標(biāo)志著政府為解決農(nóng)民工問題,實現(xiàn)真正的‘公平對待’邁出具有實質(zhì)意義的一步!备=ㄊ∩缈圃航(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副研究員吳肇光說。

  吳肇光認(rèn)為,這一措施一方面打破了一直以來農(nóng)民工在住房保障制度方面的空白,體現(xiàn)了社會進(jìn)步;另一方面使農(nóng)民工與城里人同享住房公積金待遇,是促進(jìn)社會和諧的重要舉措。

  有專家分析,這一措施一方面有利于打破我國城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場,實現(xiàn)勞動力要素的充分流動;另一方面有利于吸引農(nóng)民工在城市安居,改變農(nóng)民工“候鳥”式的生活方式,促進(jìn)城市化發(fā)展。

  柳文定認(rèn)為,隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化,越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作!稐l例》中的城鎮(zhèn)概念不應(yīng)簡單理解為戶籍,而應(yīng)根據(jù)勞動關(guān)系判斷,將農(nóng)民工納入住房保障體系既是大勢所趨,也是《條例》中的應(yīng)有之意。

  農(nóng)民工說:“現(xiàn)在城里房子這么貴,我們怎么著也買不起。”

  但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),這一惠及農(nóng)民工的新的住房公積金制度,在實踐中仍面臨一系列的現(xiàn)實障礙。

  農(nóng)民工是這一制度的最大受惠者,但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)民工對此尚不理解。今年37歲的張師傅在廈門市海滄區(qū)一家印刷企業(yè)打工,他最大的愿望是多掙一些錢,讓在家鄉(xiāng)的孩子能上一個好學(xué)校,住房公積金離他很遙遠(yuǎn),“現(xiàn)在城里房子這么貴,我們怎么著也買不起。”另一位被采訪的農(nóng)民工說,“我們今天在這里打工,明天說不定就到別的地方了,很不固定,沒想過在城市里買房,住房公積金有沒有無所謂!

  泉州市住房公積金管理中心主任周國清說,農(nóng)民工本身收入不高,再扣這筆錢,他們不愿意,并且他們流動性強(qiáng),“錢放在口袋里最安全”。而且,農(nóng)民工是相對的弱勢群體,很多人工資都沒有保障,對他們而言,按時足額地拿到工資后才會考慮其他權(quán)益。另外,提取公積金原來有很多規(guī)定,農(nóng)民工繳納以后提取很麻煩,現(xiàn)在有了變通的辦法,方便提取,但很多農(nóng)民工仍不知道。

  企業(yè)主不愿意繳納住房公積金。福建省德化縣一家陶瓷公司有200多名職工,都沒有繳住房公積金。這家公司負(fù)責(zé)人說,別的企業(yè)也都沒有繳,只有一些大的企業(yè)提供一些優(yōu)惠條件,將房子賣給職工住。主要原因是“工人的意識還沒有達(dá)到,他們主要是從現(xiàn)實出發(fā),看眼前利益,沒有考慮后面的事情!钡亩ㄖ赋觯髽I(yè)大多是從成本的角度來考慮的,按照規(guī)定現(xiàn)在最低是5%,個人繳5%,企業(yè)也要繳5%,增加了企業(yè)成本。

  住房公積金管理中心在向企業(yè)征繳住房公積金時面臨不少障礙。一位工作人員說,不少企業(yè)認(rèn)為公積金不是強(qiáng)制性的,能不交就不交。實際上,公積金也是強(qiáng)制的,它和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險一樣都有強(qiáng)制性,《條例》有規(guī)定。但很多人認(rèn)為可繳可不繳,就形成了一種氛圍。如果不繳,按道理要執(zhí)法,但成本非常高,而且法不責(zé)眾,中心拿他們也沒辦法,目前全國幾乎還沒有企業(yè)因為未繳納住房公積金而受到處罰。另據(jù)一位負(fù)責(zé)人透露,一些地方政府也不鼓勵,“他們認(rèn)為這是增加企業(yè)成本,不利于改善投資環(huán)境”。

  工作人員到企業(yè)收繳住房公積金碰壁是常事。據(jù)介紹,非公企業(yè)都是老板負(fù)責(zé),一般的人,打電話都說不在,你就沒辦法。只有找到比較熟悉的人,不然連門都不讓進(jìn)。

  住房公積金管理中心對此也有不少顧慮。周國清說,“農(nóng)民工繳納住房公積金,以后買房怎么辦?農(nóng)民工繳公積金了,就有貸公積金的權(quán)利,因為權(quán)利和義務(wù)是對等的,但農(nóng)民工流動性強(qiáng),加上房產(chǎn)市場不規(guī)范,他們將房子悄悄賣掉,誰來還我的錢?對中心而言,有很多風(fēng)險,F(xiàn)在還沒有給農(nóng)民工貸過款!

  沒有出臺實際的操作規(guī)定,農(nóng)民工繳納公積金更多的只是一種象征意義

  目前,這一制度的落實情況非常不理想。據(jù)柳文定介紹,福建省自2006年1月就開始做這項工作了,但繳納住房公積金的農(nóng)民工人數(shù)非常少。泉州市是農(nóng)民工集中的城市。據(jù)周國清介紹,目前繳納公積金的只有安利、肯德基、沃爾瑪?shù)却笮屯赓Y企業(yè),還有幾家是需要到香港上市的企業(yè)。

  福州大學(xué)王阿忠博士認(rèn)為,將農(nóng)民工納入住房公積金體系中很有意義,但從目前來看,效果并不太好,沒有出臺實際的操作規(guī)定,更多的只是一種象征意義。需要制定進(jìn)一步的配套措施,消除農(nóng)民工、企業(yè)主和公積金管理中心在實施這一制度時的障礙。

  據(jù)記者了解,為推動住房公積金覆蓋農(nóng)民工這一制度的落實,一些地方創(chuàng)新了許多“變通”的辦法。

  據(jù)泉州市公積金管理中心負(fù)責(zé)人介紹,按照《條例》規(guī)定,提取公積金有嚴(yán)格規(guī)定,現(xiàn)在有了一個突破:對農(nóng)民工回原籍務(wù)農(nóng)、且沒有住房公積金貸款余額的,由個人提出申請,并提供有效證明材料,可以為其辦理公積金支取和銷戶手續(xù)。

  針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點,廣東省東莞市規(guī)定,如果離開東莞,可以申請?zhí)崛』蜣D(zhuǎn)移公積金,將公積金用于建房在政策上沒有限制,只是審批環(huán)節(jié)需要進(jìn)行調(diào)整。

  安徽省則在擴(kuò)大公積金使用范圍上做出了嘗試,適度增加生活保障功能:在職職工住房公積金封存兩年或職工與單位解除勞動關(guān)系后滿兩年未再就業(yè)、享受城市居民最低生活保障、部分或者完全喪失勞動能力,發(fā)生危重疾病以及遇到其他突發(fā)事件,造成家庭生活嚴(yán)重困難的,可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額。

  有關(guān)人士建議,政府應(yīng)該重視住房公積金工作,將其擺到和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等同等重要的位置,強(qiáng)制要求企業(yè)為農(nóng)民工建立賬戶,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益;政府勞動、工商等有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)手,對不繳納住房公積金的企業(yè)實行限制,促使企業(yè)按照規(guī)定繳納住房公積金;出臺措施消除農(nóng)民工繳納和提取住房公積金的障礙,降低公積金管理中心給農(nóng)民工貸款的風(fēng)險。(沈汝發(fā))

 
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