鄭州市實(shí)施的《鄭州市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》是2005年11月1日實(shí)施的，歷經(jīng)三年后，我市重新修訂了這一辦法，備受爭議的經(jīng)濟(jì)適用房管理有了新的標(biāo)準(zhǔn)。

　　昨日，市政府法制局公布了《鄭州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(征求意見稿)，這一新辦法即日起面向公眾征求意見。

　　超過核準(zhǔn)面積的部分不優(yōu)惠

　　和老辦法相比，新辦法有了新的調(diào)整，如購買的經(jīng)濟(jì)適用房面積超過規(guī)定，怎么辦？新的辦法對此明確規(guī)定，購買經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積在核準(zhǔn)面積以內(nèi)的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格；超過核準(zhǔn)面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，由購房人補(bǔ)交土地收益等減免的相關(guān)價(jià)款。

　　騙購的經(jīng)濟(jì)適用房須退回

　　經(jīng)濟(jì)適用住房購房人采用瞞報(bào)、虛報(bào)等欺騙手段，騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的這一現(xiàn)象，老辦法規(guī)定罰款1000元，并由房管部門收回房屋權(quán)屬證書，但這一做法容易引發(fā)糾紛，法律程序不規(guī)范。為此，新辦法中，由市房地產(chǎn)管理部門責(zé)令退回所購房屋，而購房人拒不退回所購住房，有關(guān)部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　針對當(dāng)前有的購房人轉(zhuǎn)手租賃經(jīng)濟(jì)適用房謀利現(xiàn)象，新辦法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房未取得完全產(chǎn)權(quán)前用于出租，可處以1000元以上3000元以下罰款。而項(xiàng)目法人擅自銷售或者預(yù)售經(jīng)濟(jì)適用住房的，可收回已銷售或者預(yù)售的房屋，每套處以10000元以上30000元以下罰款。

　　年底前推出3000套經(jīng)適房

　　據(jù)了解，我市自1995年以來已經(jīng)推出了800多萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，解決了6萬多戶符合條件的家庭住房問題。目前我市符合老辦法的經(jīng)濟(jì)適用房購買家庭有2.1萬戶，加上去年底本市進(jìn)行的低收入家庭普查摸底，總共有3.8萬多戶家庭符合購買經(jīng)濟(jì)適用房的條件。對此，市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理中心主任夏衛(wèi)英表示，對于符合老辦法的家庭，將按照市政府的規(guī)定進(jìn)行安排。同時(shí)在今年年底前還將推出3000套左右的經(jīng)濟(jì)適用房房源，按老辦法的規(guī)定投放市場。

　　新辦法呈現(xiàn)六大變化

　　變化一：購買人群 低收入家庭才能購買，中等收入家庭被排除

　　在2005年的老辦法中，中低收入家庭都可購買經(jīng)濟(jì)適用房。而新辦法則規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房是面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)、具有保障性質(zhì)的政策性住房。這也意味著，今后的經(jīng)濟(jì)適用房只面向低收入家庭銷售，中等收入家庭不能購買經(jīng)濟(jì)適用房。

　　市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這一新辦法也是跟隨國家七部委精神，縮小了適用人群，更向低收入者傾斜。

　　經(jīng)濟(jì)適用房自從出世以來，由于劃分收入階層很困難，社會爭論一直不斷，甚至出現(xiàn)有人開著“寶馬”認(rèn)購、有人買后用于出租、有人住進(jìn)后又買了第二套住房等情況。

　　這一次，國家將低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)下放到各地政府來劃定。新辦法中，我市具備下列條件的低收入住房困難家庭，可以申請購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房：

　　(一)申請人具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)戶口3年以上；

　　(二)家庭人均年收入低于本市上一年度城鎮(zhèn)人均可支配收入的90%；

　　(三)無住房或者家庭住房建筑面積不足60平方米；

　　(四)市人民政府規(guī)定的其他條件。

　　　變化二：戶型面積 三口之家原來最大可買120m2，現(xiàn)在控制在60m2

　　老辦法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房單套住房建筑面積不得超過120平方米，其中建筑面積80平方米至100平方米的住房不低于總套數(shù)的60%。而新辦法明確規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在60平方米左右。附屬面積較大的，單套建筑面積可適當(dāng)上浮。

　　在購買經(jīng)濟(jì)適用住房的面積標(biāo)準(zhǔn)上，和老辦法中家庭成員2人的為80平方米，3人以上的為100～120平方米不同的是，新辦法要求，家庭成員為3人以下(含3人)的，按60平方米計(jì)算；3人以上的，按80平方米計(jì)算。小高層、高層經(jīng)濟(jì)適用住房分別按此標(biāo)準(zhǔn)上浮15%、20%確定。

　　雖然此次要求經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)控制在60平方米，但市政府要求，可采取競標(biāo)方式優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。

　　鄭州市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理中心主任夏衛(wèi)英稱，新辦法嚴(yán)格按照原國家建設(shè)部等7部門的要求制定。由于小高層、高層公攤面積比多層要大，新辦法適當(dāng)放寬了面積的要求，比如按照新辦法符合買80平方米條件的，如果買高層的話，可以買96(80+80×20%)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。

　　　變化三：擁有方式 經(jīng)適房為有限產(chǎn)權(quán)，取得完全產(chǎn)權(quán)要補(bǔ)差價(jià)

　　新辦法中首次明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

　　辦法提出，購房人購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，可以在交納土地收益等減免的相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。由于是有限產(chǎn)權(quán)，因此經(jīng)濟(jì)適用住房未取得完全產(chǎn)權(quán)前，只能自住，不得用于出租、出借以及從事居住以外的其他活動。除購房按揭外，經(jīng)濟(jì)適用住房不得用于其他用途的抵押。

　　據(jù)悉，購買經(jīng)濟(jì)適用住房，可以提取個(gè)人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。

　　變化四：上市交易 補(bǔ)齊減免的相關(guān)價(jià)款，5年后方可上市出售

　　購房5年內(nèi)不得上市交易，在這一點(diǎn)上，新老辦法達(dá)成了一致。但值得一提的是，新辦法增加了一條，經(jīng)濟(jì)適用房5年后上市交易的，政府可以優(yōu)先回購。

　　新辦法規(guī)定，購買5年內(nèi)，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購；滿5年，上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)當(dāng)交納土地收益等減免的相關(guān)價(jià)款，政府可以優(yōu)先回購。回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)出售給低收入住房困難家庭。

　　接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，回購政策顯示了政府還原經(jīng)濟(jì)適用房為保障類住房的決心，不過，包括回購時(shí)間、回購價(jià)格、裝修費(fèi)、折舊費(fèi)等方面仍然存在疑問，因此，經(jīng)濟(jì)適用房回購政策可能面臨多道瓶頸。

　　新辦法中特別指出，回購的具體辦法由市人民政府另行制定。

　　變化五：誰來銷售 銷售權(quán)收歸政府，開發(fā)商不得再賣經(jīng)濟(jì)適用房

　　今后，經(jīng)濟(jì)適用房的項(xiàng)目法人不能再擅自銷售經(jīng)濟(jì)適用房了，其銷售權(quán)收歸政府。

　　新辦法特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)適用住房由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織向符合購買條件的低收入住房困難家庭出售。嚴(yán)禁項(xiàng)目法人擅自銷售或者預(yù)售經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　而在老辦法中則規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)留存經(jīng)濟(jì)適用住房購買通知單。夏衛(wèi)英解釋，以前老的經(jīng)濟(jì)房管理辦法實(shí)行時(shí)處于市場磨合階段，開發(fā)商可以銷售經(jīng)濟(jì)適用房，后來市政府在實(shí)踐中也收回了，這次是進(jìn)一步明確規(guī)定。

　　變化六：價(jià)格方面 利潤率不高于3%，政府蓋的房子按成本價(jià)賣

　　經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格是低收入人群的關(guān)注重點(diǎn)。新辦法明確，經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。

　　新辦法中規(guī)定，其銷售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動幅度，根據(jù)國家《經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。據(jù)了解，《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價(jià)銷售，不得有利潤。

　　辦法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房銷售實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，銷售價(jià)格不得高于基準(zhǔn)價(jià)格及浮動幅度，不得在標(biāo)價(jià)之外收取除住宅專項(xiàng)維修資金等規(guī)定費(fèi)用外任何未予公布的費(fèi)用。(記者 孫娟 胡審兵）