上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最近與網(wǎng)友交流時(shí)明確表態(tài)，2009年將解決全市公共廁所免費(fèi)開放的問題。上海市綠化和市容管理局局長馬云安前不久透露，繼閔行、靜安、長寧3個(gè)區(qū)的公廁免費(fèi)開放后，今年下半年將在全市公廁逐步推廣。

　　目前，本市約350座公廁已實(shí)行免費(fèi)開放。到中國2010年上海世博會(huì)開幕時(shí)，全市幾千座公廁將全部免費(fèi)開放。免費(fèi)之后，這些服務(wù)窗口將展現(xiàn)怎樣的文明細(xì)節(jié)？又將以哪些服務(wù)迎接八方來客？

　　幾張廁紙引出一連串煩惱

　　閔行區(qū)莘北路綠梅菜市場(chǎng)旁，一座公廁服務(wù)臺(tái)前，告示牌的“自我介紹”簡(jiǎn)明扼要——

　　“本公廁免費(fèi)開放�！�

　　“廁紙有償供應(yīng)，1角3張�！�

　　幾張薄薄的廁紙，引出“免費(fèi)”“有償”兩種截然不同的表達(dá)。

　　“既然免費(fèi)，為什么還要收錢？”這個(gè)問題，閔行區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所副所長沈榮被問過多次。他的回答是：“提倡公廁免費(fèi)開放，‘免費(fèi)’提供的，主要是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

　　第一個(gè)向沈榮提問的，是他自己。2007年初，閔行區(qū)計(jì)劃在全區(qū)推廣免費(fèi)公廁，卻差點(diǎn)被幾張紙難住了——進(jìn)門費(fèi)已免，這1角“小錢”，收不收？沈榮曾傷透腦筋。

　　“廁紙屬于公廁主要消耗品，一旦隨意抽取，部分市民的鋪張浪費(fèi)，消耗量會(huì)很驚人�！鄙驑s以二類環(huán)衛(wèi)公廁為例，平均每年每座基本營運(yùn)費(fèi)是7.47萬元，如果廁紙免費(fèi)，僅此一項(xiàng)，一年就可能多開銷數(shù)萬元。閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)考評(píng)細(xì)則規(guī)定，必須“提供優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生紙”，達(dá)標(biāo)與否，和獎(jiǎng)金直接掛鉤。若為了省錢，用便宜的劣等廁紙，行不通。

　　“最后決定有償供應(yīng)，”沈榮強(qiáng)調(diào)說，“這不是硬性指標(biāo)。市民有備而來的，可以不買；有時(shí)沒帶錢，也可免費(fèi)領(lǐng)取�！�

　　公廁管理員盧兆榮的說法如出一轍：“市民買不買，完全自愿。我有時(shí)看到百元大鈔，找不開，也不強(qiáng)求他出錢，更不會(huì)把他攔在門外�！�

　　價(jià)格定了，但廁紙帶來的煩惱，并沒有結(jié)束。

　　57歲的盧兆榮，從業(yè)2年多，經(jīng)歷公廁從收費(fèi)變?yōu)槊赓M(fèi)�！岸氯�次數(shù)相對(duì)多了。”兩年來，老盧從便池里掏出過雜志、報(bào)紙、短褲、抹布……千奇百怪，反復(fù)挑戰(zhàn)他的想象力。

　　以前，公廁收費(fèi)后會(huì)提供廁紙；而現(xiàn)在，看到“1角3張”的招牌，不少人望而卻步。反正不強(qiáng)制購買廁紙，隨手看完的報(bào)刊雜志，都成了“廢物利用”的材料。

　　硬件設(shè)施人為損壞明顯增多

　　排堵工作量增加，沒有阻礙盧兆榮舉雙手贊成公廁免費(fèi)。他的主要理由是，免費(fèi)開放后，公廁周邊隨地“方便”的惡習(xí)大大減少。

　　2007年4月，老盧在莘莊地鐵站北廣場(chǎng)一座公廁服務(wù)，當(dāng)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元/人次。他幾乎每天都會(huì)看到類似的一幕——有人在廁所邊徘徊，進(jìn)門，再退出，最終選擇在門外就地解決。老盧說：“就算我不做這份工作，平時(shí)看到，也覺得很別扭，太不符合上海的城市形象了�！�

　　盧兆榮問那些人為什么不愿多走幾步，他們常常理直氣壯地回答：“我窮，沒錢�！比缃�，老盧已習(xí)慣主動(dòng)向門外招手，賣力吆喝：“快進(jìn)來，這里不要錢，又能洗手。真的不要錢�！�

　　描述這些畫面時(shí)，此前面無表情的老盧笑得很燦爛，但提到另一些惡習(xí)，笑容戛然而止。免費(fèi)后，用廁人數(shù)激增，由此帶來的公廁硬件設(shè)施人為損壞明顯增多。

　　有的人只顧動(dòng)作“瀟灑”，出門狠摔，開門猛推，關(guān)門死扣，造成公廁隔間門閂脫落，門板震裂；有的人嫌坐便器不干凈，雙腳站上馬桶圈，玩起了“扎馬步”；還有常�！傲T工”的水龍頭、容易“失蹤”的金屬窗框……公廁管理員最不愿意看到這些問題，有時(shí)卻不得不面對(duì)，獎(jiǎng)金還會(huì)受連累打折扣。

　　沈榮也有自己的擔(dān)憂——損壞增多，給及時(shí)維修帶來困難�！碍h(huán)衛(wèi)部門承諾，遇到小修，在24小時(shí)內(nèi)解決。一旦維修工作量太大，可能忙不過來，速度跟不上。”他擔(dān)心的還有損耗問題。免費(fèi)后，隨著人流量加大，公廁內(nèi)部設(shè)施損耗程度，和維護(hù)成本都大幅增加。

　　免費(fèi)后管理員的工作量增加

　　公廁人流量的增或減，管理員最有體會(huì)。

　　盧兆榮的搭班張芬華，今年46歲，曾在閔行區(qū)中心醫(yī)院附近的一家公廁服務(wù)過�！澳菚r(shí)要收費(fèi)，公廁生意清淡，許多人寧愿多走幾步，去醫(yī)院里解決。一免費(fèi)，人馬上多起來了，比以前至少翻一番。”

　　張芬華聽說，一些集貿(mào)市場(chǎng)和超市，索性主動(dòng)關(guān)閉原來向公眾開放的內(nèi)部廁所，把員工和顧客都“趕”到旁邊的免費(fèi)公廁，既避免了管理的麻煩，又節(jié)約了水電等開銷�！八麄兊故×�，我們的工作量可就大了�！�

　　話雖這么說，張芬華并無怨言，“畢竟不要再花時(shí)間收費(fèi)，能把更多精力用在保潔方面�！闭f完，她爬上梯子，仔細(xì)擦起了大門頂部的金屬窗框。這些地方，當(dāng)年因?yàn)楣芾韱T忙著收費(fèi)，容易被忽視，成為衛(wèi)生死角。如今，“一日三擦”，手到之處，接近一塵不染。

　　另一邊，盧兆榮正戴著橡膠手套，蹲在角落，使勁洗刷小便斗里的幾絲污漬。“如果只需要一個(gè)管理員，沒人搭班，我當(dāng)初肯定不愿意干這個(gè)活。”老盧回憶，2年前，絕大多數(shù)公廁每班只配備一名管理員，兼顧收費(fèi)和保潔，穿梭于男女廁所之間。讓他若無其事地跑進(jìn)女廁所打掃衛(wèi)生，“實(shí)在不好意思”。

　　盧兆榮目前服務(wù)的一類公廁，在閔行區(qū)共18座，每座配有6名管理員，每天1班，每班2人，男女搭配，工作16小時(shí)，做一天休二天。這6個(gè)人中有一半，是公廁免費(fèi)開放后補(bǔ)充的新鮮血液。

　　少了收費(fèi)任務(wù)，但多了人流量。管理員不減反增，才有可能保證服務(wù)不下降。

　　焦點(diǎn)關(guān)注

　　免費(fèi)后，一些難題如何解決？

　　自從2007年5月1日實(shí)行免費(fèi)新政以來，閔行區(qū)188座公廁都已免費(fèi)開放，包括一類公廁18座、二類公廁132座、三類公廁7座、可移動(dòng)公廁31座。“這里的‘公廁’，主要指政府投資建設(shè)的公共廁所�！遍h行區(qū)城市建設(shè)和管理局副局長許月琴介紹。

　　免費(fèi)后，一系列難題考驗(yàn)著相關(guān)部門的管理水平。

　　管理人員有考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

　　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)鍵在于人。但只靠增加人數(shù)，顯然還不夠。

　　這是閔行區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所副所長沈榮當(dāng)初擔(dān)心的問題——以前，公廁管理員的部分收入和收費(fèi)掛鉤，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，較有動(dòng)力；取消收費(fèi)，斷了動(dòng)力源泉，他們會(huì)不會(huì)因此產(chǎn)生吃大鍋飯的思想？做多做少收入一樣，不如搗搗漿糊。

　　在公廁管理員盧兆榮看來，沈榮多慮了�！皫�所收不收費(fèi)，和我沒啥關(guān)系，我總歸老老實(shí)實(shí)做好本職工作，只要認(rèn)真、有責(zé)任心，服務(wù)質(zhì)量就不會(huì)下降。雖然收入不高，但畢竟是一份穩(wěn)定工作，來之不易，大家都很珍惜�！�

　　沈榮微微一笑，他相信老盧的真誠，但他也知道，不能要求所有人都有相同覺悟，所以有必要制定一套詳細(xì)的考評(píng)及獎(jiǎng)懲制度。

　　“每個(gè)管理員都要做一張‘考卷’，環(huán)衛(wèi)專業(yè)考評(píng)結(jié)合市民滿意度測(cè)評(píng)。前者每月2次，不定期考核，占70分；后者每月1次，由用廁人員或周圍市民回答問卷調(diào)查，占30分，每出現(xiàn)一次‘不滿意’，扣0.6分。”

　　沈榮介紹，一類、二類、三類公廁，合格分?jǐn)?shù)線分別為95分、92分、90分�？荚u(píng)通過，才能拿全額獎(jiǎng)勵(lì)；不通過者，每低1分，扣獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)10%�？荚u(píng)結(jié)果納入對(duì)各鎮(zhèn)(街道)市容環(huán)衛(wèi)綜合考評(píng)體系。

　　環(huán)衛(wèi)專業(yè)考評(píng)包括4大項(xiàng)50條具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，以“文明服務(wù)”為例，除了統(tǒng)一著裝、持證上崗、用語文明等要求外，還應(yīng)提供便民服務(wù)措施，包括地圖、打氣筒、止瀉藥、紅藥水、創(chuàng)可貼等常用藥。有一項(xiàng)不符合，扣0.5分。以前，只有一類公廁必須配備便民服務(wù)箱；免費(fèi)開放后，便民服務(wù)的范圍擴(kuò)大到了二類公廁。

　　最擔(dān)心的是經(jīng)費(fèi)能否補(bǔ)足

　　經(jīng)費(fèi)缺口能否補(bǔ)足，是沈榮最擔(dān)心的問題。

　　取消收費(fèi)后，公廁不但減少了收入，還增加了開支——免費(fèi)帶來如廁人數(shù)激增，水電費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)施維修及更新費(fèi)等開銷，都水漲船高。

　　“公共廁所免費(fèi)開放，是一件好事，但是真要把好事辦好，首先必須落實(shí)經(jīng)費(fèi)。”沈榮分析，綜合計(jì)算人工費(fèi)、材料消耗、維修費(fèi)、保潔裝備費(fèi)、管理費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用，閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁營運(yùn)費(fèi)用為：一類公廁每年每座13.12萬元，二類公廁每年每座7.47萬元，三類及移動(dòng)公廁每年每座4.31萬元。

　　全區(qū)188座公廁，全年?duì)I運(yùn)費(fèi)總額超過千萬元。在許月琴提供的區(qū)政府辦公室相關(guān)文件中，明文規(guī)定：“由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，必須足額支付，確保公廁正常開放。區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，其中35%為營運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，15%為考核獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；鎮(zhèn)(街道)財(cái)政承擔(dān)50%。”

　　為了方便市民尋找公廁，閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)等級(jí)公廁全部更換新的公廁導(dǎo)向等標(biāo)志，總投入30萬元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼12萬元�！伴h行區(qū)全面推廣免費(fèi)公廁，區(qū)政府的財(cái)政投入起了決定性作用，接著才能落實(shí)人員和其他配套制度�！鄙驑s強(qiáng)調(diào)，“如果在經(jīng)費(fèi)和人員等主要方面不做足準(zhǔn)備，僅僅因?yàn)樾姓�命令或政策所迫，倉促改收費(fèi)為免費(fèi)，很可能會(huì)出現(xiàn)許多混亂。”(曹剛)