歐洲銀行“壓力測試”答卷光鮮 或為塑團結(jié)信心(3)

　　6月2日，范龍佩在世界投資會議上呼吁成立“歐盟經(jīng)濟政府”，希望用這樣一個“政府機制”來將歐洲凌亂的政治意愿統(tǒng)一起來。

　　6月7日的歐元區(qū)財長會議作出決定，從2011年1月1日起吸納愛沙尼亞加入歐元區(qū)，屆時歐元區(qū)成員國將擴大到17國。

　　歐盟外長會議7月26日決定，正式啟動冰島的入盟談判。愛沙尼亞和冰島的GDP均只占歐盟27國的0.1%，因此歐元區(qū)擴大和冰島入盟談判的啟動主要意義并不在經(jīng)濟方面，而在于向外界發(fā)出積極的政治信號，表明歐洲是能夠團結(jié)一心的。

　　此外，歐盟及成員國還通過達成多項應對危機的共識，通過實際行動向外界表明歐洲的再次團結(jié)。

　　財政赤字過高是引發(fā)此次希臘債務危機的直接原因。因此短期內(nèi)，歐盟要求成員國重塑財政紀律，在歐盟看來這是“保衛(wèi)國家、保衛(wèi)歐盟”的必須之舉。在當前歐洲經(jīng)濟復蘇脆弱和復蘇力度不一的大背景下，歐盟之所以能夠推出大規(guī)模削減財政赤字的政策，其背后有著很強的政治共識基礎。

　　為了增強歐元區(qū)經(jīng)濟大法《穩(wěn)定與增長公約》的權(quán)威性，在6月17日舉行的歐盟峰會上，歐盟及成員國領導人同意今后加強對成員國的預算監(jiān)督，從2011年開始，成員國的預算方案應接受歐盟委員會的評議，對違反歐盟財政紀律的成員國將實施懲罰。為防止成員國在財赤和公債數(shù)據(jù)上造假，還將賦予歐盟統(tǒng)計局對成員國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審計權(quán)。這些改革的貫徹落實都是建立在成員國愿意向歐盟讓渡部分國家主權(quán)的統(tǒng)一政治意愿基礎之上的。

　　在中期內(nèi)，歐盟要求加強金融監(jiān)管。歐盟目前正積極從內(nèi)外兩個方面推動金融改革。一方面是從內(nèi)部建立隔絕外部風險的防火墻。歐盟成員國領導人6月19日推出一項雄心勃勃的金融監(jiān)管改革計劃，旨在打破成員國在金融監(jiān)管領域各自為政的現(xiàn)有格局，實現(xiàn)歐盟層面的統(tǒng)一監(jiān)管。

　　該計劃希望通過新設立兩套機構(gòu)，分別加強宏觀和微觀層面的金融監(jiān)管。在宏觀層面，一個主要由成員國中央銀行行長組成的“歐洲系統(tǒng)性風險管理委員會”將負責監(jiān)測整個歐盟金融市場上可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風險，及時發(fā)出預警并在必要情況下提出建議，這將開創(chuàng)歐盟層面宏觀金融監(jiān)管的先河。

　　在微觀層面，由成員國相關(guān)監(jiān)管部門組成的三個監(jiān)管局將分別負責歐盟銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)，確保成員國執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，并加強對跨國金融機構(gòu)的監(jiān)管。今年年底前，歐盟將針對境內(nèi)所有跨國金融機構(gòu)設立由其母國及相關(guān)成員國監(jiān)管部門代表組成的聯(lián)席監(jiān)管機構(gòu)。

　　另一方面是積極構(gòu)建外部安全網(wǎng)。歐盟積極推動在國際層面建立起更加具有一致性和系統(tǒng)性的跨國合作，希望能創(chuàng)立國際社會一致認可的高標準監(jiān)管框架。在2010年多倫多G20峰會上，法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾力推在全球范圍內(nèi)征收銀行稅和金融交易稅，并強硬表態(tài)，如果G20不能就此達成一致意見，歐盟將單獨推行，希望以此發(fā)揮“示范作用”。

　　此外，為了能從長期提高歐盟的“抗危機”能力，6月17日歐盟峰會最終通過了未來10年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略“歐盟2020戰(zhàn)略”。范龍佩在會后舉行的新聞發(fā)布會上稱，2020戰(zhàn)略為歐盟推進結(jié)構(gòu)性改革，重新邁上可持續(xù)增長的道路和創(chuàng)造就業(yè)明確了目標。

　　歐盟的重塑財政紀律、加強金融監(jiān)管和未來發(fā)展戰(zhàn)略的通過和實施，其根本目的與歐洲進行銀行壓力測試是一致的，都是向外傳遞出歐盟再團結(jié)這一強有力的政治信號，同時也是推動歐盟的制度改革和凝聚共識之舉。有理由相信，只要能統(tǒng)一政治意愿，用一個思想思考，用一個聲音說話，歐盟一定能盡快走出危機困境。(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所 余翔)