解讀“十二五”時(shí)期金融改革新看點(diǎn)(2)

　　完善宏觀金融調(diào)控制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，將成為未來(lái)幾年金融改革的重要看點(diǎn)。日前發(fā)布的《建議》中，就首次提及要構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。

　　“逆周期的金融宏觀審慎管理”，通俗地講，就是在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期提早啟動(dòng)從緊政策，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期及時(shí)出臺(tái)擴(kuò)張政策。事實(shí)上，“十一五”期間我國(guó)為應(yīng)對(duì)百年一遇的金融危機(jī)，提高宏觀政策的前瞻性、預(yù)見性和靈活性，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性變化之始，即加強(qiáng)了逆周期宏觀調(diào)控力度，通過熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。在主要經(jīng)濟(jì)體深陷衰退泥潭之際，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升。

　　就在半個(gè)月前，當(dāng)面臨信貸投放連續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)屢創(chuàng)新高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由回落走向回穩(wěn)局面時(shí)，我國(guó)央行再次開啟逆周期操作，果斷出臺(tái)利率上調(diào)政策，向市場(chǎng)釋放貨幣條件回歸常態(tài)的重要信號(hào)。

　　“后危機(jī)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜。這就需要根據(jù)宏觀調(diào)控和貨幣政策的需要，發(fā)揮跨周期的逆向調(diào)節(jié)功能，降低商業(yè)銀行行為的順周期性，最終增強(qiáng)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性和支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性�！毖胄醒芯烤钟嘘P(guān)人士說。

　　打造中國(guó)金融“安全網(wǎng)”

　　“十一五”期間，中國(guó)的商業(yè)銀行發(fā)生了脫胎換骨的變化--截至2009年末，工商銀行和建設(shè)銀行位列全球銀行市值排名前兩位，中國(guó)銀行列第5位。然而，我國(guó)金融企業(yè)距離現(xiàn)代金融仍有不小的差距，金融安全仍存隱患。

　　一直以來(lái)，存款保險(xiǎn)制度被發(fā)達(dá)國(guó)家視為一國(guó)金融安全網(wǎng)的重要支柱。所謂存款保險(xiǎn)制度，是指銀行按一定比例向特定機(jī)構(gòu)繳納一定保險(xiǎn)金，當(dāng)發(fā)生危機(jī)時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過資金援助等方式來(lái)保障其清償能力的一項(xiàng)制度。金融危機(jī)后，我國(guó)要求建立存款保險(xiǎn)制度的呼聲格外強(qiáng)烈，如今這一制度已經(jīng)進(jìn)入政策制定者的視野中。

　　“十二五”規(guī)劃建議明確提出了建立存款保險(xiǎn)制度。央行在日前發(fā)布的《2010金融穩(wěn)定報(bào)告》中進(jìn)一步指出，當(dāng)前我國(guó)推出存款保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。要盡快推出存款保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化對(duì)存款金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束，實(shí)行限額保險(xiǎn)和差別費(fèi)率，強(qiáng)化對(duì)“大而不能倒”金融機(jī)構(gòu)的制約。

　　“如果把市場(chǎng)化改革能否進(jìn)一步破冰比作改革者的‘遠(yuǎn)慮’，那么，金融風(fēng)險(xiǎn)則可視為是監(jiān)管部門的‘近憂’�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，未來(lái)5年，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)利潤(rùn)增速減緩，銀行不良資產(chǎn)反彈壓力可能出現(xiàn)上升，這將成為“十二五”期間我國(guó)金融領(lǐng)域需著力應(yīng)對(duì)的問題。

　　金融安全至關(guān)重要。為此，“十二五”規(guī)劃建議著重提出，要“加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)”“完善地方政府金融管理體制”“建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制”“提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“通過一系列的改革措施和制度建設(shè)，必將為中國(guó)金融業(yè)打造出牢固的金融安全網(wǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！惫�田勇說。(記者 王宇)