廣東江門回應(yīng)廉政公積金質(zhì)疑:不是變相提高福利

　　江門日報7月1日刊發(fā)江門市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問，回應(yīng)從7月1日起試行廉政公積金制度質(zhì)疑。回應(yīng)稱建立廉政公積金制度是一種制度探索，不是變相提高福利。全文如下：

　　廉政公積金具有風(fēng)險性與約束性——市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問

　　為加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，從7月1日起，我市將在市直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位開始試行廉政公積金制度。作為廉政勤政制度建設(shè)的帶有探索性的改革舉措，其出臺背景與制定過程怎樣？制定這一制度的目的是什么？它是不是在變相提高公務(wù)員的福利？對簽訂承諾書自愿加入廉政公積金體系的這部分公務(wù)員來說，該制度具有怎樣的正向引導(dǎo)和剛性制約作用？昨天，市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

　　國內(nèi)外已有成功實施先例

　　問(記者，下同)：市直試行廉政公積金制度引起了社會的廣泛關(guān)注，您能向大家介紹一下，我市這項制度的由來以及制定的經(jīng)過嗎？目前國內(nèi)外是否有這樣先例，實施的效果如何？

　　答(市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，下同)：一直以來，我市都在思考怎樣探索建立一種促使公務(wù)員履行廉政、勤政責(zé)任的經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制；2008年更是將此列為江門市委解放思想學(xué)習(xí)討論活動19個重點調(diào)研課題之一。在新加坡以及我國香港已經(jīng)有非常成熟的廉政金制度，國內(nèi)的一些縣市和市級的政法系統(tǒng)也有探索實行廉政金制度，并取得一定成效，他們的經(jīng)驗也給了我們啟發(fā)。在此后的兩年時間內(nèi)，我們還到實行地區(qū)與單位調(diào)研，了解他們的做法；召開各種類別座談會，傾聽包括群眾代表、政協(xié)委員、人大代表、公務(wù)員代表等各方面意見。大家對在我市試行廉政公積金制度，基本表示認(rèn)同。接著，我們又慎重仔細(xì)醞釀推敲制度條款，反反復(fù)復(fù)，才制定出臺了該項制度。

　　因為剛推出這項制度還缺乏經(jīng)驗，所以，《江門市市直廉政公積金試行辦法》目前暫在市直范圍試行。同時，任何一項制度在實施過程中都會遇到這樣或那樣的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過多種渠道聽取各方面的意見，對大家反映的問題進(jìn)行認(rèn)真綜合分析，實事求是提出解決方案，使該項制度在實踐中不斷得到改進(jìn)和完善。

　　建立廉政公積金制度是一種制度探索

　　問：制定廉政公積金制度的目的是什么？

　　答：制定該項制度目的就是為了加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)公務(wù)員隊伍更好地履行廉政勤政的責(zé)任，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗。

　　問：公務(wù)員理應(yīng)廉潔從政，為什么還要建立廉政公積金制度呢？

　　答：其一，建立廉政公積金制度,是新形勢下反腐敗斗爭的有益探索。隨著我國改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，與之不協(xié)調(diào)的貪污腐敗和違法違紀(jì)案件在部分地區(qū)和部門不降反升，反腐形勢十分嚴(yán)峻。在加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，積極探索經(jīng)濟(jì)治腐，倡導(dǎo)利益防腐新機(jī)制，著力采用懲戒與激勵并舉，紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤等輔助方式推進(jìn)反腐倡廉工作就顯得十分必要。

　　其二，建立廉政公積金制度，可以通過廉政公積金的積累機(jī)制保障廉潔行為的收益，從而也相應(yīng)地增加腐敗的成本。當(dāng)廉潔的長期收益足以保障公務(wù)員的基本利益需要時，他們就有可能廉潔一生。而一旦有了腐敗行為，就要承擔(dān)廉政公積金被剝奪的現(xiàn)實風(fēng)險，使得腐敗由“低風(fēng)險、高收益”變?yōu)椤案唢L(fēng)險、低收益”的活動，這對于公務(wù)員從事腐敗行為有較強(qiáng)的心理抑制作用，從而減弱腐敗動機(jī)，達(dá)到保廉、養(yǎng)廉目的。

　　其三，建立廉政公積金制度，能夠培育和形成積極向上的廉潔政治文化。腐敗既是權(quán)力的異化，也是公務(wù)員從政道德和價值觀念的蛻變。而建立廉政公積金制度，以公積金的兌現(xiàn)或剝奪機(jī)制，形成針對公務(wù)員的有效的利益激勵與約束，能夠促進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)成自律精神，強(qiáng)化公務(wù)員廉潔從政的心理基礎(chǔ)，有利于在公務(wù)員隊伍中培育起一種廉潔政治文化，從而為預(yù)防和遏制腐敗提供了支撐與保障。

　　不是變相提高福利

　　問：試行廉政公積金制度是不是在為公務(wù)員變相提高福利？

　　答：試行廉政公積金制度不是變相提高福利,而是給予公務(wù)員有效的利益激勵。它在激勵公務(wù)員的同時又有一定的制約性和風(fēng)險性。它一方面用經(jīng)濟(jì)的手段懲治腐敗，一方面鼓勵公務(wù)員廉潔奉公。它是一項解決公務(wù)員激勵與約束問題的制度創(chuàng)新舉措。所以，它與“提高福利”有著本質(zhì)的區(qū)別。主要體現(xiàn)在廉政公積金的四個特性上面：

　　一是雙重性。福利是政府財政單一發(fā)給公務(wù)員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而廉政公積金是由政府財政和個人兩部分資金組成；二是長期性。以五年為一個周期，中途不能提取和使用，并一直到退休時才能全額提取；三是風(fēng)險性。公務(wù)員一旦違紀(jì)，不僅要扣除財政給個人的資金，而且要扣除自己繳存的資金；四是約束性。它對公務(wù)員一生的從政行為都具有教育、警示和督促作用。

　　問：廉政公積金的資金組成和繳存標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

　　答：廉政公積金分別由個人和市財政資金兩部分組成，市財政資金列入年度預(yù)算安排。根據(jù)責(zé)任越大、風(fēng)險越大的管理原則，廉政公積金的繳存標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任職務(wù)拉開檔次。其中，個人和市財政的出資比例釆用各占50%的辦法。當(dāng)個人職務(wù)發(fā)生升降時，從任職通知時間的次月起，廉政公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)隨職務(wù)變化作相應(yīng)的調(diào)整。單位在辦理工資變動時，同時辦理繳存標(biāo)準(zhǔn)變動手續(xù)。

　　問：我市的廉政公積金制度的罰則有哪些？

　　答：因違反廉潔從政規(guī)定受到處分的，按照下列規(guī)定扣除公積金：

　　(一)受黨內(nèi)警告或行政警告處分的，扣除已存公積金的50%；(二)受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過、記大過處分的，扣除已存公積金的70%；(三)受黨內(nèi)撤職或行政降級處分的，扣除已存公積金的80%；(四)受黨內(nèi)留黨察看或行政撤職處分的，扣除已存公積金的90%；(五)受開除黨籍或行政開除處分的，扣除已存公積金的100%。

　　問：那么作以上扣除規(guī)定的理由是什么？

　　答：理由有兩點：其一，廉政公積金是激勵與懲戒并舉的制度，在獎勵絕大多數(shù)公務(wù)員廉潔從政的同時，必須對少數(shù)違紀(jì)違法的人員予以重罰，方可達(dá)到警示和懲戒效果；其二，幾項扣除比例，是隨著違紀(jì)程度越重處罰越重的原則而定的，即在收益獎勵資金的同時，增加對被處分人個人繳存資金的一定比例的扣除，其處罰尺度合理。

　　問：廉政公積金制度的試行范圍和對象包括哪些？

　　答：廉政公積金制度的試行范圍和對象為市直機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)單位、事業(yè)單位在編在職公務(wù)員。以自愿加入廉政公積金制度體系為原則，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)參加。

　　對離退休人員、政府雇員(含保留原管理方式的工勤人員)、臨聘人員不實行廉政公積金制度。

　　問：廉政公積金的繳存標(biāo)準(zhǔn)今后是否還會調(diào)整？

　　答：廉政公積金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和比例都是探索試行的。今后，可根據(jù)情況變化和實際效果，提出修改意見和方案。 (趙煥明）